杨浩赶到兴州后，马上趁热打铁，开始组建新的朝廷，这一点是重中之重，趁着大战刚刚结束，所有物资、人员、财帛都集中在手中，其调动分配暂未恢复平常时候的运作方式，可以事半而功倍。
首先是重立国号，这国号宋廷已经封了，就叫西夏国。宋国赵光义得了传国玉玺，欣喜若狂，诏告天下，改国号为天授，杨浩便把西夏国号定为天佐，这天佐倒底是天佐还是佐天，全看你如何理解，却也讨了个巧。
紧接着便要按着王国的品阶制度设置政府，当初唐国李煜向宋称臣的时候，自称江南国主，朝中各有司衙门，比如枢密院、三司使等都改了名字，虽说换汤不换药，功能职权还是那些，但是改个称呼，似乎就比宋国低了一级，萧俨和徐铉在兴州对这些方面早已做了准备，本也打算照方抓药，对西夏国的官制进行改动，不料却被杨浩直接否决了。
杨浩没有与任何人商量，径直拿出了一套方案，直接便照此安排起文武官员来。其实他对宋朝的官制一直有点不以为然，赵匡胤南征北战统一中原之后，许多投降的割据政权遗留的官职一时没法肃清，造成宋朝的官职最多最繁琐，冗员之多前所未有。
此外，为了限制权力，赵匡胤又别出心裁，搞了一出官、职分离的把戏，什么尚书、侍郎、左右仆射，都成了寄禄官，只是用来核定其俸禄标准的官阶，具体从事什么职务，又搞出一堆职事官，什么判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等等，一个外行人想要搞明白这些官儿都是干什么的，都要耗费好大的力气，这种官制的统治效率可想而知。
如今借着削帝号，建王国，各有司衙门都得与宋朝有所区别的机会，杨浩直接照搬了明朝的官制。明朝的官制在加强了皇权的基础上，最大程度地发挥了各级官吏的能力，明朝历史上，皇帝大多不亲理朝政，可是对比一下自秦至清各个王朝，你就会发现国祚延续时间超过二百年，且没发生过分代的仅明、清两朝。再比较文化、经济、军事等领域，明朝也都名列前茅。
史学家赵翼就曾慨叹：“不知主德如此，何以尚能延此百六七十年之天下而不遽失，诚不可解也。”这个令他不解的原因，就是明朝的官制，清承明制，可以说明朝官制在中国延续了近五百年，支撑、维护了中国寿命最长的两个封建王朝，而且颇具效率。
杨浩没有那个能力在帝制基础上，凭空编出一套全新的官僚体系来，官制是政权机构的一个重要组织制度，它关系到这个政权的盛衰，关系到当时社会的安定或动荡，关系到当时人民的生活，不是小孩子过家家，可以随意设置，所以为慎重起见，他充分权衡古今各个朝代的政体官制之后，便拿出了这套官制政体。
不过他的政体与明朝的政体又有一定的不同之处，因为河西的条件与明朝立国时不同，无法完全照搬明朝的体制，不过主体思路还是一样，在朝廷、地方、军队三个体系中分别进行设置。
朝廷方面，设内阁和吏、户、礼、兵、工、刑六部，地方官也对原来承袭旧制设置的那些节度使、刺史、知府等混乱不堪的官阶进行了统一，设布政使司、按察使司，再往下是知州、知府、知县等等，由于他了解的不是那么详尽，同时这个王国无论是地域、经济成分、政体的成熟程度还远不及中原，也不需要一下子罗列太多的官职，所以基本就至此为止。
情报部门进行了整合，飞羽和随风彻底融合，开府建衙，正常办公，很多情报工作都是明面上的，例如地图测绘、烽燧驿站的设立、军事档案的建立与管理等等，暗的一面是任何情报组织都必然具备的一面，但是如何防止它变成宋朝的锦衣卫、东厂西厂，却令人煞费脑筋。
杨浩是开国皇帝，再加上狗儿、竹韵、焰焰对他的绝对忠诚，他不必担心这个组织会失控，但是将来如何谁会知道？所谓制度强于人治，就体现在这个地方了，如何能充分发挥情报组织的作用，又不致于让它失控，眼下没有好办法，也不是当务之急，只能慢慢进行调整和完善了。
变化最大的是军队，仿照宋朝的枢密院和兵部职能，杨浩也对调兵权和治兵权进行了分离，于兵部之外再设都督府，都督府总揽一切重大军事指挥和战役制定，兵部负责战争动员和军队行政管理、抚恤等事务，而出兵权决定于皇帝，通过内阁发布。
军队建设上，由于河西经济的特殊性，不能照搬宋国的那一套，所以采取了征兵制和募兵制相结合，常备兵和部族军两种形式并存，兵农合一的军事体制。直属于朝廷的军队按职能分为宫卫军、禁军卫、卫戍军等等，按作兵种又分为骑兵、步兵、重甲兵等等，这是王权和王国的保证，也是国家军队的主体。
此外则以部族军为辅，党项八氏、凉州吐蕃、甘州回纥，游徙放牧不好进行固定管理，其族人具有战时为兵，平时为民的传统特点，而且国家养不起那么多常备兵，战时又需要那么多兵，所以便以其部族为基础，建立了部族军，如此，官制政体初具雏形。
如此庞大而复杂的官僚体系设置，由于杨浩是照搬了一个成熟的政体，同时现在能掣肘他的势力几乎不存在，所以在一个很短的时间内便完成了。杨浩到了兴州后便工作狂一般马上着手进行政体的改制，充分发挥了大禹治水三过家门而不入的忘我精神，直到忙完这一切，他才正儿八经地回了后宫，认真看看自己的住处。
由于王宫还有兴建之中，如今杨浩的住处只是兴州的一幢大宅院，其奢华程度不及夏州节度使府，与银州防御使府的规模大体相仿，府中设置也不是那么界限分明。一切都安排完了，行于后宅之中，杨浩只觉一身轻松。
到了后宅内眷日常活动的花厅，马上就听到厅中一阵笑声，好久没和家人在一起了，就算到了兴州日日身处同一所宅院都不行，多少个夜晚，他是和种放、丁承宗、萧俨、徐铉等人促膝长谈，直至半夜才在书房中匆匆歇息一刻的，此时听到家人的笑声，杨浩不由一阵激动。
小源笑盈盈地从厅中出来，由于厅中暧和，她没有穿太厚重的冬衣，只着一件兔绒坎肩儿，两颊还是红扑扑的，一眼看见杨浩，小源又惊又喜，马上就想福礼参见，又想回头向厅中招呼，杨浩急忙竖指于唇，做了个噤声的动作，然后轻轻摇了摇。
小源会意，向他施了个礼，便闪身离去，杨浩蹑手蹑脚地走过去，先轻轻掀开帘儿，往里边看了一眼。
一家人都在厅中，冬儿穿着一身素雅的衣衫，光可鉴人的青丝挽了一个堕马髻，如今她已是个成熟的少妇，珠圆玉润，却又不乏清丽绝俗，那一双清明如水的眸子顾盼生姿，别具殊丽。与她对坐笑谈的娃儿却又不同，娃儿身材娇小，容色却是柔媚非常，她本来就擅保养，修练了双修功夫之后，肌肤已是几近透明的嫩白水灵，玉一般的人儿，在暧阁花厅中只穿夹棉的一件小袄儿，那高耸的乳峰，不堪一握的小蛮腰儿曲线难掩，妖娆入骨，若是她此时再去汴梁争一争第一行首，恐怕较之当年还胜一筹。
而妙妙则在剥着桔子，然后将桔肉一瓣瓣地递到二女儿杨姗的小嘴里，杨姗乖乖地站在她的面前，眼巴巴地盯着她剥桔的玉指，手里却紧紧攥着一条绳子，绳子上系着一只猴儿，探头探脑地站在她的旁边，脑袋与她的肩膀一般高。
妙妙也成熟了些，不再是那个天真烂漫的小丫头，此时的她眉若远山，眸如星辰，清丽妩媚，已经有了些和焰焰相仿的气质，雍容娇美。焰焰……，对了，焰焰哪去了？
转眼旁顾，杨浩不禁哑然失笑。地上铺着厚厚的驼绒毯，调皮的大丫头雪儿骑在小白狼的身上，正做跃马扬鞭状，可怜的小白狼被她训练得真像一匹战马一般，就差配上嚼头，再仰天长嘶一声，以证明它是一匹真马了。而焰焰……杨浩又看到了她的第二张脸。
虽说穿着绯罗裙子，可是因为罗裙质料细软贴身，所以那用圆规去画才有这么圆的一轮满月，又怎么能遮掩得住呢，她正背对着杨浩，趴在地毯上，每有动作间，裙摆荡漾，峰丘隐现，这诱人的春光，烘得杨浩心里也热了起来。
他往里挪了一步，侧身站开，这才看清焰焰在干什么。焰焰手里拿着一只小木偶儿，正在逗弄着杨佳。小家伙已经会爬了，他瞪着一双乌溜溜的大眼睛，紧盯着姨娘手中不断晃动的木偶，抿着嘴唇，使劲全身力气爬呀爬呀，费了好半天的劲，好不容易爬到她的身边，焰焰向后一挪身子，又离开了一尺多远，而这一尺多远，对这刚学会爬的小家伙来说不啻于千山万水，于是他瞪起眼睛，奋起余勇，继续向着自己的目标前进。
杨浩一进花厅，看到的就是这样温馨的一幕，可爱的女儿、童稚的儿子，还有或清丽、或妖娆、或妩媚、或娇艳的娇妻美妾。看到了她们，杨浩所有的疲乏劳累都一扫而空了，所有的付出，不都是为了她们么？他的妻子、他的孩子，只要她们永远过得幸福，永远像现在这样快乐，一家人欢乐圆满……
“不，不算圆满。还有女英，女英无怨无悔地跟着我，自己的亲生女儿都要交给别人来遮人耳目。现在她的第二个孩子算算日子也快出生了，还要找个名义交给别人抚养么？不，是该给她一个名份的时候了……”
杨浩这一闪身，冬儿和娃儿率先看到了他，二人惊喜地站了起来，冬儿喜不自禁地道：“官人，忙完公事了？”
“爹爹……”杨雪和杨姗欢天喜地跑过来，一左一右抱住了他的大腿。
焰焰扭头瞧见杨浩，便坐起来，哼道：“有什么好高兴的，他呀，永远有忙不完的事情……”
“呵呵，创业时期总是要忙的嘛，我现在不忙，以后也就永远不用忙了，难道像折大哥那样，一家人被圈禁京城，整日介就是吃了睡，睡了吃，全家人困在一起，那样的日子你才惬意？”说着瞪她一眼道：“尽说风凉话，看我今晚怎么收拾你。”
当着几位姐妹，焰焰的俏脸不由一红，不甘示弱地道：“怕你不成？”一双眸子却悄然漾起了水样的柔媚。说话的当口儿，杨佳爬到了她的身边，一把抓住了她手中的小木偶，偷袭成功的杨佳咧开嘴得意地笑起来，笑完了就很严肃地把木偶往嘴里塞。
“哎哟我的小祖宗，你怎么逮啥啃啥呀。”焰焰连忙把杨佳抱了起来，杨佳啃了几口感觉味道不好，便往焰焰胸口蹭去，焰焰痒得直笑，连声道：“姐姐，快把你这吃啥没够的宝贝儿子弄回去。”
冬儿笑着走过来接过杨佳，解开一侧衣襟，露出半个孤度姣好脂满盈盈的乳丘，杨佳如获至宝，扑过去一口叼住那红玛瑙，大剌剌地，自始至终也没鸟他那做西夏大王的老爹。
杨浩很眼红地看看这个抢他地盘的臭小子，揽过冬儿的香肩，挽住焰焰的纤腰，对娃儿和妙妙道：“放心吧，该忙的都忙的差不多了，以后呀，我就专心留在这儿，陪着你们。”
“真的假的？你能闲得下来才怪。”焰焰不相信地睨着他，一边很自然地打落他很不老实地滑向自己翘臀的大手。
“当然是真的。”杨浩半真半假，笑吟吟地道：“知道你家官人当年的伟大梦想是什么吗？就是想做一个阔少爷，带着几个狗奴才，在阳光明媚的日子里调戏调戏良家妇女……，现在我总算是有空去实现啦，哈哈哈哈……”
焰焰拐了他一下，恨恨地道：“你好不容易回来一趟，说点正经的成不成？”
杨浩若有深意地道：“我现在说的就很正经，你家官人真的要做一个昏君了，从现在开始，直到……某个人昏了头之前……”
四人之中，只有娃娃一下子明白过来，她刚要再作探问，小源匆匆跑了进来，禀报：“大王，阿古丽王妃到了。”
杨浩讶然道：“依照路程，她不是该明天才到吗？”
小源道：“阿古丽王妃撇下大队，先行赶来兴州了。”
“原来如此……”杨浩略一沉吟，向几个女人抱歉地笑笑，说道：“我去见见她，安顿了她就回来。”
看着杨浩匆匆离去的背影，唐焰焰叹了口气道：“官人的伟大梦想，怕是无法实现了。”
冬儿回眸道：“怎么说？”
焰焰道：“还没调戏呢，人家就自己送上门来了，这就是纨绔子弟和纨绔皇帝的区别呀……”