女秘书走出办公室后，并没有第一时间去档案室，而是先打了一个电话，说道：“通知下去，指挥官布置的七号预警方案启动。”
“是，萝丝上尉。”
此时复仇者总部，国防部长也进入了正题：“在过去的几年中，你们的行动拥有无限权力而且无人监管，世界各国政府对这种情况已经不能在容忍。
“幸好我们找到了解决办法，”国防部长从身后助手那里取出一本3英寸厚的大部头书籍，117过批准，里面明确规定，复仇者联盟不再是私人组织，而要在一个联合国小组的监督下行动……”
史蒂夫面无表情地说：“复仇者联盟的成立是为了让世界更安全，我觉得我们坐到了。”
国防部长：“是吗，队长，你知道索尔和班纳现在在哪里吗？我要是搞丢了两个30兆吨级的核武器，肯定会有后果。”
言下之意，复仇者们不约束索尔和班纳，谁知道他们会不会在外面不小心又毁灭一座城市。
“妥协、保证，世界就是这样运转的。”国防部长总结道。
冬兵巴基在九头蛇里面待了七十年，类似的把戏见得多了，他嘴角挂着嘲讽说道：“浩克很久没有出现过了，在复仇者联盟中只是一个名字，你们会对着一座墓碑破口大骂吗？至于索尔，别忘了他是一个神。”
国防部长微微一笑：“巴基·巴恩斯中士，在你开口之前，我希望你能回想一下，是否已经为过去犯下的罪孽做出了补偿。”
“你……”
“够了。”史蒂夫打断了两人可能会发生的争执。
国防部长斜了巴基一眼，继续说：“三天后，联合国将在维也纳召开会议，批准协议。你们好好商量一下吧。”
说完他就往门口走去，似乎不想在这里多待。
国防部长走后，猎鹰首先开口，他开出美国队长并不信任这份协议：“这老头是谁，管的倒挺多。”
战争机器罗德说道：“罗斯将军有一枚国会荣誉勋章，比你多一枚。”
“好吧。说正事，假如我们签署了协议，政府多久以后会像追踪普通罪犯那样追踪我们呢？”
罗德代表了军方，他完全倾向于签署协议，在他看来，无人领导实在不像话，所以他惊讶于猎鹰的态度。
“117个国家要签署这份协议，山姆，这世界上总共才多少个国家，你就完全不在乎吗？”
……
复仇者内部激烈的讨论且不管，网络上也开始了热烈的讨论，街头巷尾的人们也时不时说上几句，仿佛这件事成了全世界最关心的话题。
三天后，联合国会议准时召开。
起草协议的瓦坎达国王特查卡上台发表讲话：
“当失窃的瓦坎达振金被用于制造可怕的武器，我们瓦坎达人开始怀疑我们遗产是否还有存在的理由；在尼日利亚遇害的年轻人们是去开展慈善活动的，却……然而，我们不会因不幸而止步，我们会努力让未来的世界更加美好，我非常希望能够获得复仇者联盟全体成员度对此计划的支持。谢谢。”
台下的各国代表给出了热烈的掌声。
接着，五大常任理事国也相继发言，说明了《索科威亚协议》的具体内容和对未来的计划。
看起来，会议进行得十分顺利。
不过，之后的讨论环节中，有一个国家代表却走上发言席，打开了一台投影电脑，让与会的所有人都看到屏幕。
“抱歉，各位，我不是有意打断会议进程，只是有些事情，我希望你们能睁开眼睛看看，而不是跟在某些国家后面附和。”
说着他一点屏幕，投影上出现了许多分镜头，每一个镜头里面都是相似的画面——人们走上街头抗议。
世界各地著名的建筑、景点，各国主要城市，全是密密麻麻游行的人群。
他们手中还拿着白色的横幅，上面写着“让政治远离人性”、“安全选项让我们自己选择”等标语。
各国代表顿时一惊，纷纷拿出手机查看情况，明明上午还好好的，怎么现在变成了这幅样子。
发言席上的代表继续说道：“我不知道你们是怎么看待复仇者联盟的，但在我看来，他们干得还不错，至少当前，他们还没有做错过什么。”
霓虹代表打断道：“抱歉，我想声明一点，索科威亚**中第一时间遇难的数千人到现在还没有找全遗体。”
发言代表看了他一眼，说道：“或许有人会把数据列出来放在我面前，但我得说，你们都是傻比。”
台下顿时闹哄哄的，这么重要的会议竟然有人说脏话！
“纽约外星人入侵**，如果没有复仇者联盟，全世界能够活下来的人不超过一百个；索科威亚**，如果没有他们，欧洲大陆大部分人都会惨死，我想问问，你们只看到死掉了少数人，却没有看到活下来的大多数，是为什么？”
有人质疑道：“生命是平等的，那些遇难者就没有人权吗？”
发言席上的代表说道：“你说得对，但死亡也是平等的，少数和多数，如果一定会死某一方，我选择少数，你们呢？”
那人没有再反驳，他不能说选择多数的一方。
另一人站出来说道：“不，你这是狡辩，如果少数中有你的亲人呢，你还能理性地在这里说着这些话吗？你没有遇到这种事情，你就没有资格评价它们！”
“如果我的亲人死在了这些**中，我更应该感谢那些为亲人报仇的复仇者们，你以为他们的名字是乱起的吗？”
那人还待再说什么，发言席上的代表却不再理会，打开了电脑中另一个画面。
“今天，坐在这里的200多个国家代表，其中有117个国家赞成通过《索科威亚协议》，那我们就来看看网上的统计数据吧。”
画面一转。
“在这117个国家中，政府和官员中超过半数认为应该签署协议，但民意调查中却有超过九成认为不应该签署。请注意这个数字，也就是说，全世界有超过五十亿人认为不应该签署这份协议，我想不通，你们现在还在这里讨论什么？难道在场的200多人比五十亿人还重要？”