安屿觉得暂时帮不上盛苑，小声道了个恼，一溜烟儿跑去监工了。
嗯，术业有专攻，他还是不要难为自己了。
没有了安屿的打扰，盛苑的注意力可算又回到了工作开展计划书上。
其实，守安城真正的问题，远比她跟安屿说的多得多。
只不过那家伙心里承不住事，说多了反而为她犯愁，故而盛苑也只是挑选了一部分跟他说。
一个正常的府城，要想发展，必要挖掘本地独有的特色产业，扬长避短，寻出可以长久发展的方向、项目，做大做强，这样才能让百姓安居乐业、囊中富裕。
守安城自然也有其独有的优势，这座城池里拥有一大片广阔的盐湖，拥有天然的优良马场，拥有直通奴儿罕的笔直商路。
这些特色排列开来，怎么瞧都是一副兴旺发达的模样。
可惜，这些优势条件却没有攥在府衙官署的手上。
至于原因么，却和守安城的地理位置有关。
守安城建立之初的目的，就是中原王朝用来抵御外夷入侵的前哨，那时草原王庭对各部落的约束力没有现在这样强，部落之间战乱不断；而奴儿罕也正值权力频频更迭、内斗不绝的时期。
两夷内乱，却丝毫不影响他们将刀枪指向中原，毕竟繁华富饶的中原府城，随意一薅，就能支撑他们完成对内的整合一统。
故而边城八城的压力之大可想而知。
为能够让新生的府城扎根发展、充分发挥应有的作用，那时的朝廷，不仅特许边城税收税十取一，还将盐湖的经营权放权于府衙。
而边城府衙所要做的，除了给朝廷缴纳一成的税收外，就是给驻城军队提供有偿的食盐和战马。
按照那时候朝廷君臣的设想，让利于边城的政令，定能让边城富庶起来。
事实上，守安城经过一代又一代人的经营，的确富起来了，只不过富的是渐渐成规模的八姓十二家。 要是仔细琢磨，八姓十二家的身后，似乎还影影绰绰的浮动着府城官吏、驻军官员、内卫指挥等身影。
只怕吃空饷都是请的，几方人马合力一处、接力似的一手倒一手，眨眨眼，府衙公费就进了这些人家腰包。
凭借着高额的利润，这些家族繁衍生息、代代承续，只是苦了当地的百姓。
不但享受到朝廷给予的恩典，反而还要系紧裤腰带以应对花样繁多的税目。
没有错，在朝廷削减了守安城的缴税比例后，守安城的实际把控者们将贪婪的目光瞄向了辖下百姓。
盘剥百姓于那些何不食肉糜的世家豪商、官吏杂役而言，似乎已经成为了本能。
在他们看来，朝廷让利边城，就是让利他们，和庶民们无关；
在他们看来，农税虽少，可蚊子再小也是肉；
在他们看来，只要让税目足够多，聚腋成裘就不用愁。
……
他们看着看着，守安城的百姓就套上了一层又一层的税目。
当然，八姓十二家和府衙官吏们，也不是一味的折腾百姓，不管是怕把庶民挤兑到穷途末路容易引起民愤叛乱，还是想要提高税收所得，他们鼓励民间打猎淘金，鼓励民间百姓行商带货，鼓励庶民给商队带路押镖……别误会，这些个鼓励，可不是因着上层人士良知激增出现的，他们提倡的这些鼓励，都是要收税的。
这就是狼蓄养羊啊！
……
盛苑在脑海里翻了一遍守安城的成长史，目光到底还是放在了税收上。嗯，更确切的说，她的目光放在了商税上。