如今的襄阳地界百姓，组成复杂，极少数是原住民。
被自家老爹从南阳郡迁来的，被徐庶从曹仁那里哄骗来的。
要么就是汉中百姓和关中百姓，为了逃避关中战事，被关平通过武关故意放进来的。
他们大多是为了逃避战事，想要迁徙到和平的地区过日子。
这些百姓故而对于官府发布征兵事宜，一点都不上心，甚至是厌恶和畏惧的。
再加上被徐庶很好的安置下来，关平想要吸收流民和游民进如部队，大抵上是不行的。
关平想了想，决定要提高士卒的待遇，以此来扩招的目的。
“老邢，你继续在这盯着，我回去与元直军师商议一二，这征兵的事情。”
“少将军放心。”
邢道荣看着过往的百姓，自己要不要拦住他们，跟他们说一说这当兵的好处？
府衙内，徐庶依旧在处理政务，关羽虽然是襄阳太守，但军政是分开的。
“元直军师！”关平急冲冲的走了进来：“可忙？”
“忙是忙的很。”徐庶头也没抬：“不过耳朵是不忙的，少将军有事，尽管说。”
“征兵不顺，百姓极少征召。”
“我知道，这些百姓大抵上都是想着要好好过日子，躲避战事，逃亡了这么多地方，
现在你想让他们当兵，那早就被曹操或者其他人拉去了，还轮得到你。”
徐庶放下手中的竹简，又从桌子上拿起另一个，仔细观看。
“但是北伐中原之事，我军士卒太少，急需扩充，况且深入北地，再也没法子取巧了。
每次兵少，那就只能给曹操扫扫痒，下一次想要在抓住好时机，怕是极难了。”
“所以少将军，是想要我给你解决兵源的事情？”
徐庶放下手中的竹简，两手一摊：“我也不能强行征兵啊，要不然又该发生逃户现象！”
关平嘿嘿笑了笑：“元直军师放心，我不是跟你要人，是跟你要政策来的。”
“要政策？”
徐庶眨了眨眼睛，这说法他还是第一次听。
关平总是能给他整出新鲜想法来。
“你想怎么个要法？”徐庶顿时就来了兴趣。
“我听闻北方实行的是兵士当兵，终身当兵，父死子继，兄终弟及，世世代代为国家尽当兵的义务。”
徐庶听完关平这个提议，脸色微变，只能耐着心思解释道：
“我的少将军哎，此举怕是不妥。
你光知道这是曹操的主要兵源，可是这些兵士不得解除世代当兵的义务，
除非在作战当中有突出表现，经过特殊手续批准，得到奖赏方可。
如此一来，一般士卒想要解除当兵的义务，几乎不可能。”
徐庶又耐心的给关平科普：“曹操此举，虽然让兵与民分离，成为军户。
他的治下大抵分为三户，一个是普通的民户，一个是屯田户，再一个便是军户。
前两个不用在服兵役，但是要成为军户，便不能在转为民户了。
况且军户家属，要集中居住，集中管理，实则作为人质。
为了保证军户人口增多，只需军户之间内部通婚，不和平民通婚，而且在他们不够岁数入军前，要从事屯田。”
关平点点头，在曹老板手底下当兵，有兵家和屯田身份，可谓是受到双重压迫和剥削。
“况且我们的情况与曹操不同，曹操占据北方，皆是群雄盘踞，属于众家兵将，极其容易发生叛逃，举部叛乱。
他为了进行防范，达到如臂指使的指挥效果，曹操多要挟兵将家属。
待到他攻陷邺城后，大局已定，为表明无二心，许多在外将军都把家族前往邺城。
雄踞一方的臧霸、孙观送去子弟以及麾下诸将的父兄家属。
李典更是送来部曲宗族上万人，田畴送来家属、宗族三百多家。
并州刺史梁习送来曹军中原豪酋，私家部曲家属数万口。
自此，曹操开始实行大规模的质任制度，令军户家迁往邺城。
如今的邺城周遭怕是有数十万人口，曹操在前线败了，还可以在后方征召。”
不过经历过如何的动乱，如今北方中原依旧是人口打州，不是孙刘所能比拟的。
徐庶顿了顿又道：“而我军，也就是先前所有的士卒的家属，全都迁徙进了新建造的江陵城和公安城。
当初少将军定下相亲大会，为军中士卒解决夫人和后代的法子，大受欢迎。
但是随着战事的进行，寡妇增多，新的士卒还没有成长起来。
而迁徙来的百姓，也不愿意把子女嫁给我军士卒，亦或者是迎娶这些寡妇。”
关平颔首，为了增加人口，大抵上各地是鼓励这些寡妇再嫁人的。
况且在大汉，基本上是相对的婚姻自由，除非是世家豪族，有条件讲条件。
只不过曹老板做的过分一些，要求各郡县必须上报寡妇的名单，他命人给牵线搭桥，重新组建家庭，充实人口。
有些官员为了讨好上官，增加己方名单数量，根本就不在乎本郡县的寡妇是否已经重新缔结婚姻了。
直接上报，然后强行拆散她新组建的家庭，搞得此番政策，被百姓所抵触。
“这也是一个问题。”
关平点点头，部队采取轮休制。
大抵上是每个月有十分之二的人，会有一个月的休假时间，返回江陵和公安与家人团聚。
“但是不得不承认，曹操的这招是非常适应环境的。”
“嗯。”
徐庶也赞同，当今天下残破，户口锐减，征募难以实现，所创造出来的一种解决兵源的新办法。
他又给关平诉说了一下曹操利用此法的利弊。
如此有利于保证曹操能够获得固定的兵源，提高兵源质量。
从东汉立国以来，天子罢郡国兵，临时有事就征兵，来不及训练就带去打仗。
所以每战常败，王师不振。
相比上面，曹老板选择军户，世袭的职业兵，作战经验丰富，作战技能也有所提高。
父兄辈都会传授子弟战场上保命的手段，以及杀敌小技巧。
恢复了强大的战斗能力，且吸引了大批游民和流民，举户依附曹操。
这些人从饿死的死亡线回来，找到了安家立命之地。
他们通过终身当兵和家属屯田解决生计，对他们是有利的。
毕竟饿死跟有口吃的选择，大多数人都会知道怎么选。
而曹老板通过世兵制，以众将部曲的家人为人质，加强了对众将的控制。
抑制住了军中豪强拥兵割据的倾向，保证了军队的集中统一。
所以现在曹老板能够得到麾下普通士卒的拥戴，只不过随着时间的推移。
一代士兵衰老后，子弟未曾长大，兵源也出现了断层。
最为重要的是，过了这么多年，这些士卒也已经不再满足为一口吃的拼命的时代了。
但军户的身份并没有得到提升，反倒继续遭到曹老板的剥削，故而极大的挫伤了士卒作战的积极性。
关平听明白了，大抵上曹老板觉得这个制度好，想要一直实行下去。
但殊不知，以前跟你混的人，走投无路的时候，你给口馒头，他就跟你卖命，心甘情愿让你剥削整个家族。
可是你当你家大业大，再创辉煌后，
你还给他一口馒头，想让他继续给你卖命，继续剥削他整个家族。
那是个人就有小情绪了！
总而言之，政策不错，但是就是待遇没有提升上去。
这就让人产生心理落差了。
通过徐庶如此一科普，关平更是觉得自己要政策是要对了。
“元直军师，既然这世兵制的法子是有利于如今的环境，
那我们不如把它拿过来用一用，改造成适合我们的形状，因地制宜。”
“那你说说怎么改？”
“主要就是要提高士卒的待遇，我来的时候想了几个点，军师给参谋参谋。”
“好。”徐庶拿起笔，铺开纸张：“少将军先说几点，我记录下来，再研究研究。”
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“第一个便是伤残士卒的待遇，要给与一定的照顾，
这些人因战事受伤退役之后，是活着的宣传册，绝不能寒了这些人的心。”
“在理。”徐庶快速记下这点，以前是没得条件，照顾伤兵。
现在主公占据大片土地，有足够的资本可以照顾这些人。
“第二个便是阵亡者的待遇，像战死安葬，收录子孙，家庭抚恤。”
对于安葬之事，关平通过接触身边的士卒，发现他们非常重视。
“收录子孙为兵？这谈不上什么好待遇！”徐庶顿了顿，军户本就是世代为兵。
“不是，有选择的，可以收录子孙前往讲武堂学习，也算是有一个好出身，亦或者是下放到郡县为小吏。”
“嗯，如此安置，倒是能让许多人喜出望外。”徐庶点点头，在这点上画了个重点标注。
“还有对士卒阵亡后，无所依靠的家属，终身给予救助！”
“少将军仁义啊！”
“算不上仁义，我称之为等价交换！”关平端起茶杯，又放下：
“总得给些补偿，毕竟是为了你拼命的，让他安心。”
“继续。”徐庶又画了一下重点。
“平时士卒的抚恤，比如因病而亡的，若是生病无钱看病，也要及时给予救治。
平日士卒若是有生病，也要送药医治，免费治疗。”
关平提出这点，主要是因为感冒就能病死人，听起来实在是吓人！
索性就一次性给这些士卒把心放在肚子里。
听到这里，徐庶抬头道：“这条所耗费银钱，怕是要多出以上两条很多。”
“写上吧，小钱钱都是劳动换来的，让百姓赚钱的法子，我还是有的。”
“百姓赚钱了，那官府就不赚钱了吗？”
徐庶反问一句，他相信关平嘴里赚钱的法子是真的。
“你收税啊，官不与民争利，他们都是小头，官府拿大头。”
“倒也不是不行。”
徐庶在这条上加了标注，政策的最终决定权，还得由大王来定夺。
他要详细的给出解释，阐明如此做的后续办法。
“然后便是军中淘汰的士卒。”关平掰着手指头道：
“自从我大伯父起兵以来，跟着他的士卒怕也是五六十岁，头发花白了。
并不是所有人都能同黄汉升老将军一样龙精虎猛的，那是少数人。”
“你想如何安排？这些人可都是大王的心腹。”
徐庶知道这样的老卒，总共也没有多少人。
“我并不是要我大伯父驱逐他身边的老卒，
而是军中其他老弱，并不能剔除军队，就不管他们了。
再强壮的士卒，也会慢慢变老，就以五十岁为分水岭。
首先尊重个人的意愿，要是不愿意离开军队，便不任征戊，俸禄加倍。
平日里主抓新卒训练等杂事，传授战场经验，也可以通过讲述自身经历过的战事，告诫新卒。”
徐庶只是觉得关平让老卒给新卒讲战事的思维，着实是让人意想不到，应该大有搞头。
特别是当初跟随张飞的那十八名骑兵，足可以吹一辈子。
关平紧接着说道：“其次是想要解甲归田者，没有土地的要分给上好的田地。
并且给与良种，还要给牛，用来耕种田地，家中免赋税几年，具体几年需要军师参谋。”
“好。”
徐庶顺势写了一个十年免赋税，若无连续三年灾荒情况。
能活到这岁数的，一般不是运气好，那就是精锐士卒了。
他们值得的得到厚重的回报。
“最后，便是对待出征士卒的家属安置，如何让他们拥军爱军。”
“自然是保护好这些士卒家属，使其不受到欺辱，如此，出征士卒，方能在前方安心作战。”
徐庶自认为在这方面，他做的很好，尤其是云长，也十分善待士卒。
“远远不够，总之就是要再提高他们的认同感。”
关平敲了敲桌子说道：“如有特别困难的士卒家属，要给与帮扶。
其次，士卒出征，俸禄可以由家属领取，最好是十户人家作保，一同来领，避免出现差错。
以便平日里能够养活家小，使他们的生活有基础的保证。
然后便是对家属，官府要给予照顾，有病者官府为其看病，死亡也要有官府安葬。
还有，这世代为兵的政策，也可以改一改。”