说实话，半藏这个想法，并不是一拍屁股就想出来的，而是有所依据的。
在原时空中，五大忍村为了应对晓组织而召开的五影大会上，当时代表岩隐村参加五影大会的三代土影两天秤大野木面对四代雷影的指责，就曾回过一句“在和平年代，只有云隐村在不停的扩充武力，这才使得其他忍村不得不借助作为雇佣兵的晓的力量”。
事实上，无限制的扩充武备，会导致村子的财政入不敷出，最后为了转嫁矛盾，便只有爆发战争一途。
简而言之，若非当时宇智波带土向五大忍村宣战，恐怕要不了多久，云隐村也会挑起新一轮的忍界大战。
而半藏现在要做的，就是强行将忍村的精力从扩充武备，转移到发展上面。
为此，忍者数量限制，就是必须的。
而且在这一限制下，作为人口最多，财政状况最好的忍村，木叶也将占据常规武力上的优势。
除此之外，半藏还给木叶留下了一个漏洞。
这一条约，限制的是五大忍村，但木叶可是还有一个小弟涡之国的。
将来真到了需要的时候，大不了让村子超编的忍者背上涡之国的马甲，一旦战争爆发，再把马甲脱掉便是了，如此也能规避掉破坏协议的骂名。
当然，这都是后手准备，暂时木叶还不需要这些伎俩。
听完半藏的话，四影都陷入了沉默中。
限制忍者活动范围，这属于小事情，甚至木叶还是吃了亏的。
毕竟当下还没人有胆子去火之国的地界搞风搞雨，关键在于第二条要求。
大家都是聪明人，自然看得出，半藏这属于捆绑销售。
一旦接受了军事限制的要求，各忍村就等于被动接受了半藏提出的“发展理念”。
不过……
“这样似乎也挺好？”风影心中暗暗想道：“反正当下的局面，也没有爆发战争的空间，况且，这火影说的也有几分道理……”
风影心中反复琢磨着。
而雷影则闷声开口道：“火影大人，这忍者数量限制，是一经定下，就不能再变了吗？”
半藏闻言却是摇了摇头，道：“自然不是，我们毕竟是忍村，一旦人口数量上升，村子内有潜力成为忍者的孩子必然会增加，所以，这忍者数量上限，也会根据实际情况进行调整。”
“那该怎样调整，由谁来主持？”雷影继续追问道。
半藏顿时一笑：“这就牵扯到我要说的第二件事了……我希望，五影大会成为一个常设会议，每过几年，便召开一次，由五影商讨解决一些问题。
各忍村谁有意改变忍者数量上限的话，也可以在会上提出，仍由五大忍村分别派出一人组成考察团考察该忍村的人口和财政情况，符合一定要求，便可以有所改变。”
常设会议？
这下子，本来一直在看戏的铁之国大将山本重国也来精神了。
要是铁之国能成为五影大会的驻点……
山本重国的心中火热了起来。
不过他也知道，这件事上，他是没什么发言权的，只能由五影来讨论决定。
不过他心中却是有了新的决定。
“得让下面的人侍候的再尽心一些……”山本重国心中琢磨着。
山本重国心中是怎么想的，四影并不清楚。
但他们知道，一旦五影大会成为一个常设会议，那毫不客气的说，这个会议将会成为五大忍村未来博弈的焦点。
五大忍村之间的争斗方式除了军事以外，也将多了一个政治途径，会大大减少战争爆发的可能。
这也是半藏在外交体系中，政治角度的布局。
看着思索中的四影，半藏继续说道：“既然五影大会成为常设会议，那么会议也就必须变得正规起来，比如说，至少会议要有一个主席，五大忍村需要派驻代表，作为闭会期间的代理人，包括其他小国如果有忍村成立，也可以加入并列席会议，不过我们五大忍村作为创始人，也会拥有一些特殊权力……”
好吧，如果有穿越者看到这一幕，就会明白，这特么不就是现实世界的联合国安理会五大流……咳，常任理事国吗？
对于穿越者来说，这可能不算什么，但对从来没见识过这些的四影来说，这却是有些新奇了。
“火影大人，敢问是什么特殊权力？”土影忍不住开口问道。
对于周边的小国是否会成立忍村，石河是没有怀疑的。
至少根据土之国的情报，像雨之国、汤之国、泷之国等诸多小国内生活的忍族都有了一些联合建村的意向。
没办法，五大国就像忍者世界最亮的五盏明灯。
周围的小国在很多方面都会下意识的像五大国靠近。
如果五大忍村不出手阻止的话，这些小国也迟早会出现自己的忍村。
听到土影的问题，半藏有些无所谓的道：“比如，关于会上的议题的一票否决权啊，制裁权啊等等……这些可以回头由专业人员具体讨论，我们现在暂时只是定下一个框架……”
尽管半藏说的有些模糊，但四影的眼睛却都亮了起来。
这样看来，五大忍村岂不是就可以利用这五影大会，肆意剥削那些小国了吗？甚至还给自己的剥削行为套上了一层合法的外衣，要是动作隐蔽点的话，那些小国都未必能看出他们在被剥削。
一时间，众人看向对方的眼神都亲善了不少，毕竟要是这个计划完成了，五大忍村也就有了共同的利益，这很多事情，就可以商量了。
看着兴奋起来的四影，半藏嘴角也勾起了一丝弧度。
他也不是什么圣人，半藏前世有句说得好，哪有什么岁月静好，只是有人在替你负重前行。
为了自家的村民能岁月静好，那就只好委屈这些小国，去负重前行了。
而且，这对他们来说也不是没有好处的，毕竟一旦五大国开战，被当成战场的小国，才是真正的人间地狱。
而按照半藏的计划来，好歹这些国家沦为战场的可能性，就变得很小了。
……