安静。
整个议事厅内所有人都沉默了下来。
脑海之中忍不住思索着‘地缘为政’四个字。
今日议事之主题。
超乎他们的想象。
不仅仅是关于库银解决之法。
更重要的是，这是要商议更大的决策。
或者说。
在嬴城这里。
已经思考好了决策。
现在。
只是在陈述。
因为他们都很清楚。
以嬴城如今的权势。
想要推行任何国策，除非始皇陛下亲自出面阻止，若不然，没有任何人能阻止得了嬴城。
“地缘为政！”
内史腾思衬，在深层次的解读嬴城所表述的意思，左右思量之后问道：“敢问监国，此政，要放权至何等地步？”
这是最核心的问题。
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放眼整个议事厅内，所有官员均为中央官员。
此中意思，不言而喻。
如果不解嬴城所说为何意的话，更简单直白一点，其实便是中央要对地方郡县放权至何等程度。
因为所谓的一地一政，更直白来说，其实就是中央朝廷对地方官员放权。
但。
具体放权至何种程度，这是需要绝对划分并权衡清楚的。
从更广义上而言。
分封制其实也是郡县制，
分封制也是地缘为政。
“军、法同令，政事分离！”嬴城道：“军事之事从于太尉府，政令官员不得干涉，同不干涉法政！”
“律法之事从于大律府，政令官员不得干涉，同不干涉军政。”
“政令之事从于九卿，军法官员不得干涉。”
“官员任免从于丞相府，军法官员不得干涉。”
“而在此基础上，郡守遵从于朝廷政令，可以以地缘施政，报于中央，县令遵从于朝廷政令，可以以地缘施政，报于郡中。”
安静。
再一次的安静。
所有人都在思考着嬴城所表述的意义。
甚至说。
这些话意义非凡且重大。
放权。
这是要进一步的放权。
大秦的朝廷很忙，日理万机也不为过。
县及县以上所有政务机构，所有的政事均由朝廷审核。
如果说某一地的县令不遵从朝廷政令，是会被严肃处理的。
而现在。
这样的放权，便意味着县令可以在一定程度上，违背朝廷政令，自地缘自政。
这是必须要慎重对待的。
“这是否放权太过了，若是地方官员随心所欲，没有约束，朝廷之威严必然受到影响。”内史腾微微沉思之后再次问道。
“自有律法之约束，自有御使约束，所施政务朝廷自会监督。”嬴城道。
内史腾沉默了下来。
说不上好，也说不上不好。
总而言之。
此政有利必有弊。
“还是那个问题，官员不够！”冯去疾见没有人提出疑问，便亲自提问。
嬴城道：“一地一地推行即可，并不需要广而推之，现在只是确定具体方向。”
闻言，冯去疾便点头道：“那老臣便没有疑惑了。”
却是李方，左右盘恒之后，终于还是忍不住的问道：“下官有疑惑。”
“若下官所料不错，库银所出，是要以县为本，地缘为政，各自理事。”
“没错！”嬴城点了点头。
“这，很不妥当。”李方还是提出了自己最大的疑虑，“敢问监国，库银若释放，是否也是由县令按各县地缘，各自施政，以安天下。”
“而誓必，这些库银，要流入乡里之内！”
“是！”嬴城再次点头。
“这，大为不妥！”李方终于还是忍不住季动的道：“若行此法，乡里之民必然富足，若乡里之民富足，那必然生出懒惰之心。”
“在国家治理之中，下官想问监国，国家以什么样的方式驱使百姓，令百姓顺从？”
李方不等嬴城回话，直接道：“百姓艰难刨食，国家便可以付出少许的代价顺应民意施政，百姓自然顺从。”
“百姓富足家中，民意便难上加难施政，百姓才会听从国家政令。”
“百姓家有富足粮食，用之钱币，便会少种乃至不种粮食，便会少务工乃至不去务工，而这，若天下以此施政，天下之民便不会再劳作。”
“此举，乃是豢养百姓懒惰之心。”
“故而，下官不同意监国将库银流入乡里之内，相反，如果百姓富足粮食多了，便征收赋税，百姓钱财多了，便加重钱币流动。”
“如此，才能让我大秦驱使源源不绝的人力！”
李方的声音犹如在议事厅炸响了一般。
所有人都是眉头一皱。
却都没有替嬴城反驳李方。
因为这其中不仅仅涉及到民富不富的问题。
而是。
现有勋贵与民让利的问题。
而这，才是李方此时反对原因。
在嬴城此前所有的施政之中，即便是推行集体化农业，勋贵依旧是获利最多的一方。
但是。
如果大笔的钱币流向乡里，这就意味着，朝廷以最直接的方式在支持乡里百姓的富足，而不是勋贵继续掌握着大笔钱财。
乡里百姓其实不缺人才，不缺地缘。
但唯独缺少，钱财！
说句不好听的话，整个大秦的财富，九成掌握在勋贵的手中，一成在百姓之中流动，而百姓所掌握的财富，近乎于无！
不管朝廷如何变动政令，正如此前一般，勋贵可以出钱买矿，但乡里百姓却买不了矿。
这就是最大的区别。
但现在。
一旦让天下乡里百姓掌握财富，原本勋贵掌握的财富，会逐渐的流入百姓手中。
就简单的砖瓦来说。
砖瓦作坊只有勋贵能开得起，勋贵开砖瓦作坊之后，许周围百姓少许的钱财便能驱使这些百姓为自己干活。
但其实。
百姓赚到钱财，还会通过勋贵的其他产业又回到勋贵的手中。
而砖瓦作坊是勋贵隔着千里之地，在乡里之地开的，这砖瓦作坊，原本乡里百姓也能够开。
一旦让乡里百姓也跟着开。
誓必要与勋贵争利。
原本能收入一万钱的砖瓦作坊，会因为多出来一座，十座砖瓦作坊而变成五千，一千。
这仅仅是其次。
乡里百业一旦兴盛，百姓可选择的余地便会增多，原本一万钱应该全部流回勋贵的手中，却因为各种产业的变多，只有一千乃至更低回到勋贵的手中。
这，是不可忍受的。
但是。
这件事即便是能看明白，李方也不会明目张胆的将这种话说出来。
必须提出其他一心为国的问题，来反对。
而这。
就有这究极问题的出现。
到底该不该民富？
而这到底该不该民富，只是手段，并非结果。
“百姓富足与国家统治，没有任何的关系。”嬴城笑了笑，自然清楚，只轻声道：“没有人报名参军，朝廷征兵便好，征兵不成，那便强征，强征不从，下罪入狱。”
“至于富足，什么才算是富足？”
“吃穿不愁人就没有了对钱财的追求？”
“富家一方就没有了对钱财的追求？”
“还是说，如冯氏，李氏，王氏这等豪门勋贵，坐拥万金，就没有了对钱财的追求？”
“而只要有追求，百姓便不可能坐在家中坐吃山空。”
“自然，所谓的百姓富足便无劳作之心，纯粹无稽之谈。”
“在这里，我想重申的是，收入永远是与花费成正比的，收入多少，花费便会多大。”
“若为一文钱犯难，自然对一文钱以上的货物避而远之。”
“若为一百文钱犯难，自然对一百文钱以上的货物避而远之。”
“若有一千文钱，便可对一文钱或者一百文钱的货物，随意而买。”
“流通，流通，流通，若是民不富，商品如何流通，商品不流通，朝廷如何收税？”
“难不成将这些钱币，塞给勋贵，让勋贵储藏在家中地窖发臭？”
嬴城指向性非常明确，解释的目的也非常的明确。
如果不是用国家矿业置换集体化农业，释放出勋贵手中的财富，国库根本不可能有这么多钱财，而这些钱财，也还在各个勋贵的府邸中堆积成灰。
说直白点。
身为朝廷并不在意谁的钱多，谁的钱少。
这并不是朝廷去操心的事情。
哪怕是国库，也不需要操心钱的问题。
因为。
统一货币并专制货币，就是为了更方便来统治。
而朝廷作为货币发行源，真要是走到绝路，惹急了他，征发民夫不惜代价挖空一座铜矿，不要说十万万铜币了，就算是十万亿也能制造出来，撒钱一样撒，朝廷不可能没有钱。
但真正的问题是。
货币的流通。
货币一旦放在地窖里面被存起来，其实就已经失去了货币的价值，一堆破铜而已，真要是秦国灭亡了，甚至连破铜都不如。
而看似。
勋贵在此次转换之中获得了巨大的好处，盐矿，铜矿，甚至连咸阳湖都得到了。
但是。
对秦国而言，意味着，勋贵存起来不准备花的巨额财富，已经通过朝廷调节流通了起来。
货币转换为盐矿，而盐矿也会通过粗盐流通起来。
而这。
就必须要做另外一件事。
至关重要的环节。
如果勋贵产出的盐，只卖给其他勋贵。
勋贵产出的铜器，只卖给其他勋贵。
这就是巨大的阶级割裂。
也因此，也必须让百姓富足，并且让百姓与勋贵争利。
百姓是为了生活而贩卖，勋贵是为了存续而垄断。
嬴城话音落地，议事厅安静无比。
虽然嬴城并没有动怒，但是所有人都清楚，嬴城其实已经在针对了。
即便是李方，也是心中震动的不敢再发出激进的反对言论。
“那不知，监国有何成策？”
终于，还是冯去疾一锤定音的询问。
表示讨论可以结束了。
不管同不同意，他，支持嬴城这么做。
“这！”李方瞅着冯去疾。
又左右寻人般的看向饿了杨辰，卢敖，楚啸这些人。
见这些人一个个不打算冒头，顿时心中不茬的沉默了下来。
他李方，一个赘婿而已。
你们这些人都不说话，让我打头阵？
李方的心中苦闷无语。
却是嬴城，见火候也差不多了，便道：
“先以内史郡为界，内史郡五十七县，每县分发一百万钱！”
“一个月内，这一百万钱各县必须全部花出去。”
“这笔钱，专项流入各个乡里，由郡守定夺，县令施政，乡里自主兴办，丞相府做好督促，廷尉司会严查流向。”
“但凡有一文钱流入爵位之家，严惩！”
“其中，教化司各个学府必须在一个月内兴建，我已经足够忍耐了，不要让我失去耐心。”
“此事，少府右府令李方协助教化司，一个月内建成学府，一应钱财，从国库府直接调用，不做繁琐审查。”
说着。
嬴城稍微顿了顿，看向了李方。
李方咕噜的吞了吞吐沫，起身道：“下官，谨遵监国之令！”
嬴城点了点头。
李方这人还能用，有时候的确公私不分，但适当敲打任用，不失一位执行力非常强的官员。
这一点，倒是像极了李氏的家族文化。
“下官，领命！”沉发也是不由起身领命，硬着头皮他也要上。
嬴城不再牵扯其他，将教化司叫来，也是为了此事。
当即也是迅速道：“国库府下拨六千万钱给内史郡，烦劳冯公督促。”
国库府司正当即起身道：“下官领命！”
嬴城继续道：“各郡之事，以朝廷营造为雇佣，以人口体量为准，各行工事，等关中推行之后再行布置。”
“如此也好。”冯去疾点了点头。
嬴城再次对着冯去疾点了点头，目光移动向张少公，道：“少公可以筹办官府，官邸之事了。”
“为五年同职轮守做准备。”
闻言，少府府令张少公微微起身，问道：“监国，具体以何为界。”
嬴城回道：“官九等皆在此中。”
“最低标准，砖瓦房七间一院，正堂两间，左右厢房， 库房，厨房，书房，院八丈。”
“最高标准，按照李丞相府东苑的标准建，池塘，竹林，假山一应有之。”
“最好各个官邸一模一样，并且集中在一处，人来即住，人走即离。”
“同时，官府在原有基础上扩建，按照外官署的建制营造。”
“其中乡里之地的宣传员，小农业司等，均要有官府官邸。”
张少公听完，略有担忧道：“这，恐怕会引起百姓不满。”
“没有什么不满的！”嬴城呵呵笑道：“这就是官等该有的待遇，朝廷全权负担官员一切用度，我不希望看到，我大秦的官员为了五斗米而折腰，不过是钱财而已，小事而已，辱没我大秦威严，才是大事。”
“而且，就算是朝廷不去做这件事，官员们就不会自己去做吗，与其让官员贪墨去做，不如就由朝廷来完成。”