同时杨成风的亲卫军也进行了重新整编，挑选了军中的精锐之士组建一个近卫步兵师和一个近卫骑兵师。
除了军政改革外，杨成风还进行了土地改革。在中国的古代引起朝代更替的最根本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成广大农民无地可种，只好成为大地主的佃农。大世家大地主在各朝代都或多或少拥有少纳税或者不纳税的特权，而封建朝代官府的税收中农业占据着主体地位，农税的减少直接导致官府入不敷出，为了维持政权不得不加重赋税，加重了赋税又引发了更多的自由农（有自己的土地，仅够生活）成为佃农，土地加速向地主豪强集中，并最终引发了农民暴动朝代更替。
而在这个大秦帝国世家的存在比中国古代的那些世家，地主的危害更大，这些世家存在几千几百年，根深蒂固，整个大秦帝国百分之七十以上的土地在他们的手中，特别是现在大秦帝国立国三百年，天下太平已久，那些世家更加变本加厉的对平民百姓进行压迫。
就像武威，几十个大大小小的世家中占有的土地是整个武威的百分之八十，而他们的人口加上他们的仆人、奴隶、侍卫却不到武威总人口的百分之一。
如何解决这个问题？那就是进行土地改革！首先，于农耕前彻底清查兰州五郡的所有土地状况，登记造册并画出五郡土地分布图。现在兰州五郡的世家已经基本上不存在了，所以没有什么阻力。
其次，拥有半年的战争使得五郡的人口大量流失，土地慌无，所以杨成风按照每户一百亩的标准，将土地划拨给农户使用，并签署协议书，土地所有权归郡府，农户仅拥有使用权，协议每签一次时效五十年，到期时双方无异议便可自行延长五十年。土地可由子嗣或指定人继承。若无人继承，待协议人故去后土地收归郡府。
此外，规定首年税率为15税一，同时郡府拥有根据环境临时加征农税的权利，当然要取得相关机构的批准。
同时，通过这次土地改革，把五郡的人口重新安置，制订相关法律，防止人口流失。
由于五郡世家所剩无几，所以杨成风肆无忌惮的改革没有受到多大的反对，但是在他提出改革之后许林坤向杨成风问道：“殿下，我们的治所已经放在哪里？”
杨成风一愣，按道理他的敌人应该是北方大草原的蒙古帝国，在西北由于黄河的存在，蒙古帝国的攻击位置只有蒙阴关和嘉峪关两地，也或者是赫连铁树的那个死亡地带，这几个地方现在都有重兵把守，蒙古人想要攻克这几个地方是不容易的，而且在杨成风的心里觉得他最大的敌人来自大秦帝国。
由于这几年大秦帝国天灾人祸，百姓流离失所，加上各个世家土地兼并愈演愈烈，各地的诸侯拥兵自重，相信只要一个导火线天下就可大乱，所以他才把两个步兵师，一个龙骑师和一个黑骑团驻扎在武威，这是他以后天下大乱的时候逐鹿中原的资本。
加上武威到兰州的道路年久失修，从武威到兰州快马也要七天时间，如果把治所发在武威，对兰州的管理不方便。
想了想杨成风道：“还是把治所放在武威吧！武威到兰州的道路居然年久失修，那么我们就重新建设兰州到武威的道路。”
“可是殿下，想建设武威到兰州的道路需要大量的劳动力，现在五郡刚刚平定，五郡急需要恢复生产，没有多余的劳动力。”许林坤道。
“没有？怎么会没有？我们不是还有八万免费的劳动力吗？有他们就可以了。”杨成风道。
“殿下说的是八万蒙古人？”
“不错，除了这些蒙古人外，我们还可以招募五郡的百姓进行修建道路，当然百姓和蒙古人不同，我们的百姓可以给他们工钱。”杨成风说道：“这次修建的道路不仅仅是修建原来的道路，而且还要把兰州、敦煌、酒泉、张掖、武威连成一片，建立庞大的交通网。”
顿了顿杨成风接着道：“当然，这些道路的建设不是要一下子建设好的，我们可以先建设一条从武威连接到兰州的，宽为十米的官道，只要这条官道建成，从武威到达兰州骑兵只需要四到五天时间，而步兵也只需要十天时间。”
许林坤点点头，“不过在兰州还需要大将坐阵，否则蒙古人一旦来攻，要是反映不及时的话兰州就会面临巨大的危机。”
“可让孔召文坐阵兰州，加上兰州的两个步兵师和三个骑兵师，两万五千精锐应该可以守卫兰州了。”杨成风道。
“孔召文将军老成持重，可担重任。”许林坤点点头。
“许林坤，
……
宣和十五年十二月二十日，洛阳，未央宫
扬权看着手中的情报愤怒的咆哮道：“简直无法无天，无法无天，是谁给他这么大的权利的，是谁给他这么大的权利的。”
“陛下，辽王殿下在武威目无法纪，应该严惩不贷，否则无法向天下人交待。”左相慕容明风出列奏道。慕容明风是慕容世家的族长，虽然慕容世家在西北之地没有什么利益，但是杨成风对付世家的手段让他十分厌恶，加上有心人的挑动，所以慕容明风第一个站出来反对杨成风。
“左相说的不错，辽王殿下如此对待世家，是在动摇我大秦帝国的根基，长此以往天下世家一定会闻帝国而色变，到时候帝国财政收入将会急剧减少，国库将会入不敷出，后果不堪设想。”户部尚书林蒙附和道。
“还有，这几年天灾人祸，百姓民不聊生，如果不是各地的世家出力，早就酿成大祸，但是辽王殿下的所作所为让各个世家感到不寒而颤，同时也寒了世家的心，陛下，如果不好好的处理辽王的事情，对天下的世家无法交待啊！”右相王威道。
“父皇，四弟的所作所为确实过了，他虽然是我的弟弟，但是这样的事情是应该以帝国法律来处理。”大皇子德王扬尊道。
“可是辽王殿下手握黑鹰军十万精兵，如果他……”这时一个不协调的声音在人群中响起。
众人听了他的话脸色一变。黑鹰军的战斗力如何他们不知道，但是杨成风却能够凭着一万御林军和几万城卫军打败蒙古人十万铁骑是事实，而且现在黑鹰军拥兵十万，经过半年的训练，战斗力一定大大的提高，除了派兵讨伐，否则很难动摇杨成风的根基。
扬权冷冷的看了众人一眼，问道：“各位爱卿，你们觉得如何处置辽王？”
众人一愣，低着头不知所措，杨成风是皇帝的亲生儿子，不同于一般人，他们这些世家出身的大臣虽然对杨成风恨之入骨，但是谁知道皇帝有没有杀杨成风的意思，如果没有，那么他们说了，就等于得罪了皇帝。
“怎么，都哑巴了？说啊！怎么不说了？”扬权冷冷的看着他的大臣们道。
其实在扬权的心里对杨成风的所作所为也是非常的复杂，世家的危害自大秦帝国建立以来就存在，大秦帝国的历代先皇没有哪个不想铲除世家这个毒瘤。但是大秦帝国的建立是靠世家支持的，想铲除世家谈何容易。
根据皇家秘谍不完全统计，现在在大秦帝国的世家已经掌握了百分之八十的经济，百分之七十的军事，百分之九十的官员。除非大秦帝国灭亡，否则这些世家永远是帝国的一部分。
“父皇，四弟在武威目无法纪，残害世家，拥兵自重，应该派大军进行征讨。”大皇子德王扬尊道。
随着大皇子德王扬尊的话，众人无不大惊失色，对于杨成风他们不是不愿意让皇帝派兵消灭他，但是如此一来，大秦帝国内战就会爆发，二来，现在帝国根本没有多余的兵力。
扬权眼里闪过一丝阴冷，“你认为应该派那个军团去武威呢？”
“父皇，不需要野战军团，只需要把关中，凉州一带的城卫军集中起来就可以组建十万大军，再招募凉州之地的羌人，可得二十万，到时候三十万大军足以踏破武威。”大皇子德王扬尊道。
“陛下，大皇子言之有理，臣认为可行。”慕容明风站出来说道。
“陛下，儿臣认为不妥。”宣王扬宇站出来道：“四弟没有造反，如果帝国派兵讨伐的话，是不是有些……”
宣王扬宇还没有把话说完，慕容明风就道：“宣王殿下，西北马家有什么错？是投敌叛国了，还是起兵造反了？辽王为什么要灭他们九族？要知道马家牧场每年为帝国提供两万匹战马，使帝国建立了精锐的骑兵部队，也是拥有了精锐的骑兵部队，帝国才会在四面临敌的情况下立于不败之地，现在马家没了，山丹军马场又在蒙古人的手里（杨成风收复兰州的消息还没有传来。）。我们大秦帝国只有并州和幽州两个军马场，每年的战马供应最多只有五万，但是我们边关战争战马的损失每年要高达六万，也就是说我大秦帝国每年要减少一万骑兵。哼，哼，现在我大秦帝国九个野战军团九十万野战军才二十五万骑兵，也就是说在二十五年后，我大秦帝国将没有骑兵部队，嘿嘿，到时候我们怎么去和北方拥有百万铁骑的蒙古帝国和大清帝国打？不要说北方的蒙古帝国和大清帝国，就是南方的风云帝国也有十几万骑兵，宣王殿下，那个时候我们又该如何？”
“不但如此，没有了武威的当地世家的支持，来年蒙古人来攻武威的时候凭着辽王的黑鹰军能够抵挡蒙古铁骑的攻击吗？只要蒙古人一攻下武威，关中一带就在蒙古帝国的铁蹄之下，到时候长安震动，洛阳震动，天下震动，那才是真正的危机啊！”慕容明风接着说道。
“左相言之有理，我们必须在明年蒙古人来临之前重新布置西北防线，到时候在武威、陇西一带布置重兵，抵抗蒙古人的攻击。”大将军王飞说道。
“可是兵力从何而来？蒙古人不同于黑鹰军，他们是百战精锐，凭着关中一带的城卫军根本不是他们的对手。”扬权有些意动。
“陛下，臣恳求陛下扩军。”大将军王飞道。
“扩军？”扬权眼中闪过一丝异样，“如何扩军？”
“殿下，现在野战军团算上黑鹰军只有十个军团，一百万军队，但是我们的敌人蒙古帝国、大清帝国、风云帝国，凯撒帝国和大日帝国每个帝国都有五百万大军，加上这五个帝国和我大秦帝国的关系一直处于敌对状态，十个军团一百万大军根本不足于应付战争的需要，所以臣恳请陛下扩军。”大将军王飞说道。
“国库情况如何？”扬权问道。
“陛下，国库足于扩充三个军团之用。”户部尚书林蒙道。
“那就扩充三个军团，分别为第三、第十一、第十二军团。至于三个军团的人选嘛！”扬权看了众人一眼道：“就由三位皇儿担任军团长。”
“谢父皇！”德王扬尊、宣王扬宇、宁王杨成云大喜。自从杨成风拥有了黑鹰军后，他们都想拥有自己的军团，虽然他们间接的控制了几个军团，但是都不是他们自己的，所以他们万分的希望属于他们自己的军团。
特别是德王杨尊，自认为宁王杨成云是他的人，这样他就等于得到了两个军团二十万大军。
“殿下，不知道此次讨伐武威的人选是谁？”慕容明风问道。
“你们谁愿意去？”扬权看向众人道。
众人低着头不说话，显然谁也不想去讨伐武威，去天寒地冻的西北还不如在洛阳舒服。而且这次讨伐武威就是胜利了，也不见得有什么好处，也许还会……
“陛下，可以命令凉州刺史方树梁率领大军讨伐武威。”慕容明风想了想说道。
“方树梁嘛，好他吧！给方树梁密旨，讨伐武威。”扬权道。
众人心中雪亮，密旨，哼，哼，无任事情的结果如何，方树梁都没有好下场。