804 小省制
国家促进党，这是洪涛给促进社改的对外名称。对内保护民众利益，促进国家团结；对外奉行强硬政策为其纲领。
这些提案很好理解，不需要琢磨。但后面的全国党员代表大会、各州府党部、党部委员会，还有隶属于全国代表大会领导的经济发展委员会、军事发展委员会、农业发展委员会、工业发展委员会、教育发展委员会、青年发展委员会、审计监察委员会，隶属于各州的相似机构，才是大家看不太懂、拿不太准的内容。
“以前促进社的所有指令皆来自于我个人，这很像一言九鼎的皇帝，不符合今后的发展方向。大家想想，我正在极力劝说齐王放弃一部分皇权，结果自己弄了个小组织作威作福，可笑不？”
“所以啊，要想说服别人就得先正自己，从我做起，以后党内的权利也得分散、制衡。这些组织机构就是用来分权、制衡的。在湟州我们搞过代表会，虽然只是个民间组织，但这些年的工作成效很不错，极大的影响了当地官府的政策制定，同时为当地百姓争取到了很多利益。”
“全国党员代表大会就是促进党中的代表会，只是规模更大、覆盖面更广。它的成员来自各地党部，具体谁来担任，刚开始会由与会者推举，我来批准，一任五年，从第二届开始由各地党部自己选举。”
“它是促进党的最高权力机构和立法机构，各地党部都要在代表大会的决议下行使权力。下面再说经济、军事、农业、工业、教育、青年发展委员会的结构和功能……十八，你怎么不记啊？”
站在一块小黑板面前，拿着粉笔写写画画，下面坐着几十口子，时而抬头听讲、时而埋头记录，会场纪律很是良好，让洪涛感觉又回到了十多年前的驸马府，很有成就感。
但是有个人很不配合，总是低着头在看膝盖上的一份东西，却一个字也没记录。洪涛伸着头看了好几次，那份东西好像不是自己的规划！
好嘛，在自己的课上还敢看课外书，必须不能忍，哪怕她是谁也离不开的医生！
“……孩儿听不懂，也不想当代表，爹爹讲的这些东西里也没有医术发展委员会，记了作甚？”王十八一点上课走神被抓个现行的觉悟都没有，面不改色心不跳的回答了问题，语气还不太友好。
“我揭发！十八姐在看这个……浅予斋随笔！”在这么重要的会议上走神，还口口声声说不想当代表。
儿童团一期的孩子们没啥反应，她们都明白这位十八妹是个啥德性，真是属滚刀肉的，养父拿她都没辙，别人更没辙。
但二期、三期、四期的孩子们对这位十八姐不太了解，当下就有旁边一个小伙子伸手抢过王十八腿上的书，高高举起，揭发检举。
“拿过来我看看……”王十八也不急也不恼，连看都没看旁边的人一眼，好像什么事儿都没发生。反倒是洪涛挺好奇，浅予斋随笔，这肯定不是古人的书籍，更不是长公主写的，难道是王十八写的？
“你在写医书？”没错，还就是王十八写的，不是日记，而是医学书籍。上面记录了每种病的治疗方式，很显然不是第一册，前面肯定还有。
“爹爹不是说好记性不如烂笔头，孩儿觉得写下来之后能让别人看得更分明，也省得孩儿每日总要重复同样的话……”
王十八点了点头，伸手接过书，当着洪涛的面儿又开始低头翻阅。看样子是在校对，有她觉得语句不合适、不通顺、不详尽的地方就用笔在下面划道线，再拿个小纸条夹在书页里做记号。
“……哎呀，这事儿怪爹爹忘了，来，你记下，长江学院还缺个医学系，今年来不及了，从明年开始招生吧。”
洪涛有点明白了，王十八写书不是为了出版，而是要当教材用。她的性格很怪，不愿意教授徒弟，并不是怕手艺外传，而是舍不得时间。
除了治病之外，她就愿意缩在凉王府后苑的小院子里琢磨新疗法、新病症，一待就是一天，不叫都不知道吃饭。
浅予斋的徒弟都是洪涛塞进去的，她又不能不教，干脆弄个教材出来让他们自己看，不懂的地方问，这样就能省下不少授课时间。
但洪涛真没法惯着她，不愿意教也得教，不光要教还得多教。靠在浅予斋里教总共也带不了几个徒弟，到了长江学院，一期最少也得几十人。以浅予斋女神医的名号，说不得能破百。
“孩儿没时间！”王十八终于肯抬头了，可惜很不给面子。
“没时间也得挤出时间来，你看啊，以后促进社就不是为父一个人说了算啦，再也不能给你弄那么多药、那么多器具和试验材料。如果你不自己争取，连做试验的钱都没有。你看看她们的德性，谁不想把更多经费搂到自己的部门，顶多给你点残羹剩饭，为的还是她们有病了好找你医治。所以爹爹给你想了个办法，教育发展委员会改为教育医疗发展委员会，你去当委员，这样就能和代表大会争取更多经费了。”
怎么对付王十八，洪涛已经总结出经验了。说别的都没用，她也不说反对也不说同意，就那么低着头不出声，然后该干啥干啥，和没听见一样。只有在医疗问题上下手，才能真正让她重视。
“……让十七哥当委员，我去看病挣钱！”王十八歪着头想了想，觉得不划算，又拒绝了。
“成吧……大家继续开会！刚才我和十八说的话，不仅仅牵扯到一个部门，而是所有部门。以后花钱要先有预算，不能想起什么就花什么。对了，再加上一个部门，全国预算委员会，各党部也要有同样的设置，不见得常设，可以身兼多职。”
计谋没得逞，洪涛也不恼怒，他在王十八身上吃的憋数不胜数，要是次次生气早就气死了。此时最好的办法就是权当没这个女儿，该干啥干啥。
光讲解这些部门的权限就花了整整一下午时间，吃完晚饭继续开会。进入讨论环节，每人都可以提出问题，洪涛一一作答。
“爹爹，您的地图画错了吧？福州路的州县可比这上面多多了。”首先发言的就是王二，她举起手中的材料翻到最后三页，上面都是各州府的区域图，按照规划每个地方都对应着一个党部。
“嗯，地图确实和现在的区域划分不同，这就是我要说的一个大问题。莲儿，把地图挂上来。”
洪涛本来想在最后再解释这个问题，因为它的牵扯面太广，解释起来费时费力。既然王二问起了，别人也都点着头等着听，索性就先说了吧。但不能光说，还得配图。
小省制，这就是洪涛准备推行的新政。宋代国土面积在历朝历代里算小的，但仍旧很庞大。宋神宗时全国划分为二十三路，算上开封府应该是二十四路。后来多了甘凉路和幽州路，总数二十六路。
但路作为行政区域却没有行政编制，真正的地方官是州府军监和县二级制。二级政府的某些权力要由中央委派的路一级官员制约，仓司、宪司、漕司和帅司就是路一级的官员。
明清民国则是三级制，基本和后世没啥差别，都是省、府（市）、县。其实宋代也是在三级制上略微改变了改变，把省（路）一级的权利部分交给州府军监，一部分收归中央，目的就是为了防止再出现唐代节度使割据一方的局面出现。
但是吧，由中央垂直管理几百个州府工作量太大了，这也是形成冗官的原因之一。割据是防止了，但工作效率太差，政府管理成本也太高，有点矫枉过正。
怎么才能解决这个问题呢？恢复三级制吧，还真就存在地方大员割据的可能性，而且不低。受交通、通讯条件制约，一旦边陲省路出问题，最少也得一个月以后朝廷才会得到消息。
等调派军队完毕，给养准备好，走到事发地，最佳的剿灭时机已经过了，火势着了起来，不管能不能扑灭都会造成极大损失。
沿用宋朝的二级制吧，中央的权利太大，责任也就跟着变大。这么多州府的具体事宜全得中央拿主意，必将会造成一个巨大的中央政府。而地方官则成了混子日的，反正也没啥权利，干啥都干不利落，很打击积极性。
而且大省制下的省一级官员真的很累，照顾不过来辖区内的方方面面，只能依靠再下一级的官员，这样一层一层压下去，中间环节太多，真正干活的得不到好处，积极性自然就不高。
向左低效、向右不好管理，洪涛干脆就往中间凑凑，既不搞明清的三级制，也不完全沿袭宋朝的二级制，而是二合一，来了个三级小省制。