锦衣卫出自天宝六载提出，天宝七载建立的常平新兵。
自天宝十四载，全国常平新兵就有超过十五万。
因安禄山叛乱，常平新兵被豪强大族腐蚀，再加上那时的常平新兵良莠不齐，没有信仰，一度就要崩溃。
李瑄成为秦王的时候，廖峥嵘开始改常平新兵为锦衣卫。
并在洛阳召所有锦衣卫的百总、千总，商议改制事宜。
也趁机换下一些不可靠的，用军中劲卒代替。
前后近一年的时间，锦衣卫报备整改，按照李瑄的要求招募一些贫贱子弟。
在锦衣卫中，即便是人人看不起的奴隶，也可以被重用。
“锦衣卫分列全国郡县，十八万之数，并不足够。要招募至二十万人。另外锦衣卫的军事训练不可停滞，各道之中，锦衣卫必须有一支千余人的轻骑，另各驿站会为锦衣卫配备专用马匹，用以传递消息。”
李瑄点了点头，他设立的锦衣卫和后世的锦衣卫有巨大的区别，几乎只套用“锦衣卫”这个名字。
后世明代的锦衣卫在巅峰时期也有十几万人。
“请至尊放心，末将定不辱使命。”
廖峥嵘拱手。
锦衣卫属于准军事机构，区别就是锦衣卫有监察百官、地方官吏、都督府的职责。
一旦找到证据，会立刻向锦衣卫总部传递消息。
现锦衣卫指挥使总部份为金龙司、鸾凤司、万骑司、机要司、天目司、督察司六司。
其中，金龙司和鸾凤司，是调遣锦衣卫的机构。地方锦衣卫的升迁，全靠两司决定。
金龙司负责陇右、河西、朔方、范阳、平卢、西域、剑南等边地锦衣卫。
这类锦衣卫素质更为强悍，绢钱待遇更高，关键时刻还能充当军中斥候，不仅要监察地方，还要逮捕敌国的探子。
鸾凤司负责内地锦衣卫调遣。是锦衣卫内地位最高的司，其意义重大不言而喻。
万骑司，负责驿站的马匹准备，以及锦衣卫骑兵战马，锦衣卫的驽马，骆驼，牛车等。而且还拥有属于自己的牧监。
机要司是锦衣卫的文职机构，掌握锦衣卫成员的信息，其内诸房，包括财政、补贴、重要文档、信件的封存，都在机要司之中。
天目司则是锦衣卫中最神秘的机构。其内成员多不是天下人看到的锦衣卫，他们可能是商人、百姓、游侠、刀笔小吏、捕快，甚至可能是官吏、将士，总之无孔不入。
督察司设在长安，是监察锦衣卫自身，审核锦衣卫内部，以免出现不可控制的事情。而且举报锦衣卫，也是在督察司，对内部震慑意义更大。
另外，锦衣卫还有精锐的部队。
射生，专攻强弩、手弩，例无虚发。
神捕，专断大案、悬案，缉捕盗贼。
内卫，专门暗中保护皇帝出行。
彍骑，百里挑一，精于骑射。
通过一系列架构，相互制衡，使锦衣卫平稳运行。
只是李瑄还不甚满意。
想最大效果发挥锦衣卫，还得设立更多驿站，将艰难的道路修通。
郡县锦衣卫素质还不足，整体成熟最少五年以上。
现在许多官吏对锦衣卫不以为然。
殊不知，很快就会成为他们的梦魇。
“峥嵘，你觉得锦衣卫该如何长久发展下去？”
虽然是他为锦衣卫指引方向，但他还是征求意见。
后世锦衣卫的腐朽历历在目。
“百总、千总，要不断去轮换驻地，以免在地方盘根错节。能者上，庸者下，以功勋嘉奖，使底层锦衣卫服众。至尊曾说过，万事万物，没有一成不变。需不断调整和改制锦衣卫，使其成为保卫国家和百姓的武器……”
廖峥嵘想了想，向李瑄回答道。
“中央军校中，我会单独开金龙堂和鸾凤堂，培训锦衣卫，这两科就交给你了。”
李瑄没有太多心思去管理整个庞大的锦衣卫。
尽可能地让廖峥嵘去做，让他成为一个合格的锦衣卫指挥使。
那些平民出身的科举及第者，会调入锦衣卫的文职部门，用以辅助锦衣卫之事。
另外，驻扎地方的锦衣卫也要屯田。
能省一点是一点。
除贱为良运动，已迫在眉睫，李瑄开口说出召廖峥嵘来的主要目的：“密奏郡县锦衣卫，让他们入乡里对地方百姓宣传，朝廷准备向佃农、农奴、少地百姓分发土地，并会组织一批有意者移民到西域，只要举家前往，每户会分一匹马，一头牛，十只羊，一百亩耕地。路上耗费的粮食，皆由官府出。”
“臣遵旨！”
廖峥嵘领命。
李瑄知道，这些消息一定会传到豪强大族耳中。
但李瑄没说铲除豪强大族，只是宣传分地、移民。
豪强大族不到绝路，不会造反。
之所以如此，是想在他除贱为良的时候，佃农和农奴别被豪强大族忽悠了。
四海无闲田，农夫犹饿死。
既然分地，就必须让土地兼并的豪强将土地吐出。
大部分土地，掌控在小部分人手中。一旦农民遇到天灾，食不果腹，起义是必然的事情。
锦衣卫先宣传到位，将损失降到最低。
自古以来，豪强大族成气候的也有不少。
百姓一旦被忽悠，就会盲从。
就像这次安禄山叛乱，除了地痞无赖外，有不少良家百姓参与其中。
李瑄又和廖峥嵘商议一些其他要事后，使廖峥嵘退下准备。
通过天策府，秘书监，锦衣卫，将国家牢牢把控。
三省六部的朝廷机构，实际上可以被视为后世的“内阁”，只管国内改革发展，整饬吏治。
“启奏至尊，东北传来消息，契丹、奚、同罗，进攻室韦和渤海国，大败而回！”
廖峥嵘走后不久，兵部尚书封常清将此重要军事禀告给李瑄。
“奚与契丹，在安禄山之乱中，精锐丧失大半，其部落又极为分裂。未能成功，也在意料之中。”
李瑄不觉得意外。
安禄山死亡后，奚、契丹、同罗，立刻倒戈，向大唐求和。
奚与契丹几乎倾国之力，帮助安禄山进攻大唐。
入时猖狂，败则投降！
天下哪有那么便宜的事情？
所以李瑄使用驱狼吞虎之计，让奚、契丹、同罗去进攻室韦，以及以黑水靺鞨为主的渤海国。
如果不攻，唐军就征伐他们。
当前，奚、契丹，除了东北一带，他们无地可去。总不可能与回纥抢地盘吧？
借磨延啜一个胆子，他也不敢去庇护奚、契丹。
可惜，奚、契丹元气大伤，春季发兵，短短一个月时间，就被室韦、靺鞨大败。
此消息为平卢都督王思礼快马传来。
“陛下，趁靺鞨、室韦，一而再再而三元气大伤，可令东北诸都督府派骑出征，将两国打败。”
封常清建议道。
自上次陈述后，他知道东北对大唐的重要性。
一百多年来，不断地降、叛，也不是办法。
只有将他们灭亡，像迁高句丽一样，将他们迁入大唐，才能一劳永逸。
“恩！传诏，令太原都督郭子仪、范阳都督李光弼、平卢都督王思礼。只率领骑兵，以及驽马、骆驼，深入东北，进攻室韦、渤海国。我们有众多靺鞨、室韦俘虏，让他们为大军带路。”
靺鞨、室韦，先后经历大战，损兵折将，李瑄不想放过此次机会。
在他心目中，那一块宝地，比西域更适合移民。
事实上，室韦和渤海国，都是农牧合一的民族，他们种植有五谷。
三都督府距离最近，共计出骑兵五万，有契丹、奚部辅助，必可马到成功。
“遵旨！”
封常清领命后，着手拟定诏书。
西南与东北一定，国家就可彻底停止刀兵，全力发展。
即便现在的战斗，也只是属于局部战争。唐军离敌人的距离在可接受范围之内，骑兵队伍携带一定粮食，带着牛羊行军，不会浪费太多时间。
四月十日，太极殿，朝会。
“陛下至……”
“臣等拜见陛下……”
文武百官向李瑄行礼。
自李瑄登基称帝后，不再在中书省政事堂议事，而是固定在太极殿中。
“众卿平身！”
李瑄已稍加适应皇帝的尊位，龙袍在身，冕旒在首，君临天下。
他立志成为勤政爱民的好皇帝，常夙兴夜寐，规划地方事务。
还有诸多事情要做，忙不过来。他也深知万丈高楼平地起的道理。
一定要将基础打好，他才能更深化地颁布策令。
“谢陛下！”
文武百官向李瑄拜谢道。
“今日朝会，朕向诸卿展示一物。”
朝会一开始，李瑄令秘书监学士，捧着一物，从幕后而出，来到朝臣中间的香案前。
文武百官一眨不眨地看着，想知道李瑄要搞什么花样。
李瑄的奇思妙想多不胜数，那高屋建瓴的风格。
有的时候高瞻远瞩，他们也不得不服。
许多制度上的东西，文武百官不怎么认可。
但李瑄以德服人，总是叫不服的大臣，到政事堂与他“辩经”。
李瑄精通辩论，他当皇帝以后，不再强辩，以免陷入自证陷阱，而是抓住大臣们的漏洞，往外撕扯。他最擅长“引经据典”，特别是儒家经典，正常人不可能完成，却是李瑄致胜的法宝。
“展开吧！”
随着李瑄的一声令下，秘书监学士将手中捧着的东西缓缓展开。
这竟然是一面旗帜。
非是三角形战旗和一般的战旗，而是更大的长方形旗帜。
此旗面底色为玄色，寓意深沉厚重与威严神秘，象征着国家根基之稳固，可承载万物兴衰。
旗心处绣有一条金色的神龙，神龙身形矫健，蜿蜒盘旋，吞云吐雾，龙鳞栩栩如生，在玄色背景下闪耀着华贵光芒。其双目圆睁，似洞察世间万象，龙须飘动，仿佛携带着天地灵气。
神龙象征着君权天授，是国家至高无上权力与威严的体现，亦代表着国家在风云变幻的局势中能够兴云布雨、掌控乾坤，庇佑子民风调雨顺、国泰民安。
旗的边缘镶有一圈朱红色的锦缎，宽约三寸。朱红之色鲜艳夺目，与玄色相互映衬，既彰显出国家的庄重肃穆，又不失活力与热情。这朱红色锦缎上绣有连绵的金色如意云纹，云纹飘逸流畅，寓意吉祥如意，象征着国家在发展进程中福泽绵延、顺遂无虞。
“此为哪军战旗，不同凡响！”
“至尊何故将战旗带到朝堂？”
“漂亮、华丽、潇洒……”
“我觉得此不像是战旗！”
文武大臣若有所思。李瑄在朝堂上展露新战旗太突兀。
大唐有龙形战旗，只是不太精致而已。
“此非战旗，而是国旗，名大唐玄龙旗，代表国家的旗帜。是天下万众一心的象征，是大唐繁华昌盛的见证，今后任何郡、县、附属胡部领地、大唐附属国家，必须悬挂国旗……”
李瑄向文武百官解释道。
自古以来是没有国旗的，只有各种战旗，可以辨别身份，而国旗是后世国家主权意识的产物。
他认为就算是大唐无敌天下，也需要国旗。
小小一面旗帜，能凝聚国家，使国家更团结。
大唐战旗五花八门，没有代表性。如果一面深入人心的旗帜，彻底插满天下。
大唐的商人、旅客，跋涉千里，到达异域胡天，还能看到城头所插的国旗，必能鼓舞人心。
设立国旗的时候，李瑄本来想设立成有寓意的方方条条、星星三角，但突然又觉得国旗新始，那样百姓根本看不懂，也不适合此时代。
华夏的图腾是龙。
既如此，以龙为国旗，配合朱红色的边缘，形成华夏第一面国旗，让百姓一目了然。
龙也代表祥瑞，寓意比那些花里胡哨的强太多了。
“启奏陛下，大唐诸军有战旗，现有旗帜，是否多此一举。”
刑部侍郎王玙向李瑄禀告道。
这是许多大臣的想法。
中原王朝对“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的意识极深。
不是没人想过国旗，而是以天朝上国自居，不需要国旗。
大唐的兵马只要出现，就代表泱泱大国的身份。
“朕不赞同此言。对天下万民来说，国旗可以小窥大，培养他们对国家的概念。另似朕诗中汉家旌旗满阴山一样，有国旗升起的地方，既为大唐的疆土。”
在他眼里，国旗不是用来分辨国家，而是凝聚人心。
他要天下插遍大唐玄龙旗，让胡人入所过城池的时候，敬畏地看着城头上的猎猎旗帜。
文武大臣沉静片刻，没有劝说李瑄收回成命。
在文武百官心中，劳民伤财的事情才是大事，治理国家才是大事。
这种意识形态的东西，他们眼中并不重要。
每一个县一面旗帜，整个国家也花费不了多少钱。
“来人，将此面国旗，升至明德门城楼上。”
李瑄见此，吩咐一声。
下个月，大唐玄龙旗的建立，在大唐月报上肯定是头版头条。
“遵旨！”
秘书监学士收回大唐玄龙旗，退出太极殿。
“诸卿可还记得朕在天宝年间所提出的考成法和一条鞭法？”
李瑄终于开始议论这两条法令。
文武百官也憋了好久。
时至今日，许多大臣已经接受这条法令。
李瑄的上位，没有人能逆转李瑄的意志。
“考成法，整顿官场风气，防止官吏尸位素餐；现在租庸调制已经越来越疲力，更好的制度势在必行。一条鞭法将天赋、徭役，以及其他杂税总为一条，杜绝官吏徇私舞弊……”
李岘拱手出列，向李瑄说道。
赋税制度必须改革，且刻不容缓。否则国家不会再回到开元时期。
思来想去，陛下提出的一条鞭法，在理论上是具有可行性的。
“考成法必须实施！但一条鞭法有待商榷。”
李瑄点了点头。
一条鞭法虽简化税收，但最终未能解决乱收费和滥收费的问题。
李瑄当初颁布一条鞭法，根本没有想着实施，只是刺激保守派和地方官吏，为自己的罢相做准备。
“启奏陛下，如果地方官吏清廉守事，一条鞭法定会非常顺畅。”
韦见素起身，向李瑄启奏道。
“以德治人，是非常困难的。事实证明，贪官污吏就如夏季的蚊蝇一样，除之不尽。一名意气风发的年轻官吏，几年后很可能变得利欲熏心。”
“是以，我们要用制度以最大限度去制约地方官吏的权力。朕有一条改革赋税的策略，诸卿可以商讨一番。”
李瑄向大臣们说话后，又向下方的杨炎吩咐一声：“杨常侍，宣读策令吧！”
“遵旨！”
杨炎领命，将准备已久的策令拿出，向文武百官宣读。
此策令为摊丁入亩。
摊丁入亩将彻底取消一千多年来的“丁税”，没有人头税的约束，只按人口多少收税，可以说是对普通百姓的控制放松。
摊丁入亩是指把一块土地平均分成若干分，每份都称为“亩”，然后把每块土地的“摊丁”，分配给各个农户，让他们在自己的“亩”上自主耕种，收成由自己独立负责。
结合大唐的税收制度，乍一看，摊丁入亩后百姓并没有收少缴纳税。
好似跟没有一样。
但当今天下百姓为何贫穷？
除了土地兼并，均田制崩坏，无法均到田地以外，还有税种越来越多。
正如李瑄所说，利欲熏心者除之不尽。
当税种变多的时候，贪官污吏上下其手的空间就会越来越多。
他们会用各种各样的方式来加重赋税。
把所有的税摊在田税里，大幅度减少了官吏的操纵空间。
毕竟上有政策，下有对策，想要完全杜绝是不可能的。
摊丁入亩能把那些本来无法进入国库的钱财，进入国库。百姓也不必承受苛捐杂税。
等秘书监的杨炎将摊丁入亩向文武百官解释完毕后，众大臣的议论声更大。
有大臣觉得摊丁入亩的可行性很足。
也有大臣顾虑重重。
取消人口税，自古以来从未有过。
“摊丁入亩，永不加赋。诸卿也可以有自己的意见。”
等文武大臣议论一番后，李瑄向他们征求意见。
“启奏陛下，摊丁入亩，是为天下之计，为百废待兴的国家，重立税法。但臣有疑虑，丁徭绢钱并入田税以后收归朝廷，地方上所留绢钱极少。恐影响地方运转。而且贪得无厌的官吏如果收不上绢钱，会以各种名义征收其他劳役税的借口，自古郡县太多官吏如此。”
尚书左仆射裴遵庆向李瑄一拜。首先，他肯定摊丁入亩，彰显李瑄的爱民如子。
但是他担心地方上出现过犹不及的事情。
“朝廷适当补助地方。如果郡守无能，在摊丁入亩的基础上继续征苛捐杂税，立刻罢免调查！”
李瑄回答裴遵庆的问题。
只要锦衣卫不被腐蚀，一个郡守在地方征收徭役、苛捐杂税，必然会被发现。
“启奏陛下，当今户籍之中，多有租种豪强大族、宗室土地的佃户。摊丁入亩让豪强大族损失财产，他们一定会提高佃租，把自己所亏损的绢钱转嫁在佃户身上，可能使佃户越来越贫困，直至消失在户籍之中。”
吏部侍郎张镐出列向李瑄表达自己的忧虑。
他在地方务农过，太了解豪强大族的德行。
现如今富者田连阡陌，他们的地，要么是隐藏户口的农奴耕种，要么是租给有户籍的佃农。
都说商人逐利，这些地主比商人还心黑。
自己损失的，一定会从佃农身上剥削。
原本三成粮食的佃租，直接加到五成。
这要种多少地，才能够一家人吃饱饭？
“张侍郎有心，朕会有办法解决！”
除贱为良可不是说说的。
他要为佃户夺土地，解放农奴。哪给地主加佃租的份？
正是因为除贱为良运动即将展开，李瑄才颁布摊丁入亩。
“启奏陛下，臣且认为，不论是裴仆射，亦或者张侍郎之言，都不能作为困难。一条鞭法也会出现此类问题，甚至缺陷更大。而现在租庸调、义仓税、户税，还有一系列苛捐杂税，更是使百姓难以承重。当今天下，当让百姓休养生息，摊丁入亩在臣心中是为良策。”
李岘赞同李瑄的摊丁入亩。
他佩服李瑄能推出如此策令，这应该就是李瑄常说的从制度上变革。
可先行实验，真要有弊端，再进行修改，争取为可用数百年的大计。