中共浙东区党委发出通知，为了有利于银山地区抗日根据地的建设，取消银山特委，中共银东阳西县委扩建为中共银阳普县委，负责领导银山、阳嘉、普江和兰溪东部的党组织，直接归浙东区党委领导。浙东区党委的意思很明显，银阳普县委虽然仍称县委，但实际上是用以取代原来的银山特委。
中共浙东区党委指示银阳普县委，要扩大银东阳西抗日根据地，迅速开辟普江县东部地区。办事处公开脱离阳嘉国民政府，改称“银阳普自卫委员会办事处”。
中共浙东区党委还指示，八大队改用“浙东游击纵队银萧线人民抗日自卫支队第八大队”番号。银萧支队其实没有八个大队，但“八大队”的名声已很响，因此仍叫八大队。
县委虽然改了名称，但人员没有变动。银阳普县委举行改名后的第一次会议。会议着重研究了开辟普江县东部地区的问题。
普江县是山区，只有东部地区较平坦，是著名的鱼米之乡，普江的税收历来靠这个地区。原来这里是刘云文的势力范围。刘云文部号称支队，名义上是银山各路中国军队的总部，名声很大，颇受日军注目，日军必欲除之而后快。在松下的指挥下，驻普江的日军联合周边的日伪军，对刘云文发动了一次大规模的军事行动。黄宅地处平野，无险可守，刘云文抵挡不住日军的猛烈攻势，兵败身亡，他的手下各奔东西作兽鸟散。现在，普江县的日伪政权已在这一带的村子里相继成立维持会，但控制并不严密，只是做点派粮派款的事。普江县在枣溪的北部，普江县境离枣溪并不远，根据地的上溪区在普江南面，后宅区在普江的东面，已呈半圆形包围了普江东部地区。因此浙东区党委认为，在这片富庶地区扩建根据地的时机已经成熟。
之前，县委早已指示后宅区委在这一带发展党组织，后宅区委已经在这里发展了一些党员，建立了潘宅党支部，有一定的基础，但尚未形成气候。
县委会分析，这里毕竟曾经由刘云文经营过一段时间，情况比较复杂，各方势力都想往这里渗透。为了迅速打开局面，必须派出强有力的工作队前往工作。因此县委决定，派申智铁带一个精干的武工队前往普东地区开展工作，组建黄宅区委。
申智铁带人到黄宅后，就住在他的师兄张冬伟家里。以前他在黄宅一带做手艺，都是住张冬伟家的。那时他还曾想发展张冬伟为地下党员，但张冬伟对政治不感兴趣，他说：你师弟的事我肯定全力帮，至于什么共产党国民党，我一概不参与。
这次申智铁安排武工队住张冬伟家，是因为他知道，张冬伟虽然不是中共地下党员，但他绝对不会出卖自己。张冬伟家境殷实，为人大方，以前申智铁吃住他家，从不肯让他付伙食费。但这一次，办事处给了申智铁足够的活动经费，申智铁一到他家就给他一笔钱，表示他们十几个人要在这里住一些时日，不能让他贴得太多。
县委派申智铁到黄宅开展工作，是考虑到他曾在这一带活动过，有一定的基础。他当时边做手艺边从事革命活动，发展了几个地下党员，正打算成立党支部，正好日寇发动浙赣战争，后来就一直忙于八大队的事了。现在让他重新来这里工作，已今非昔比。过去是在国民党统治区偷偷摸摸地搞地下工作，手里没武器，背后没靠山，虽说北面有八路军新四军，全国都有党的力量，但在当地是孤军作战，力量之孤单，境况之凶险，还不如黑社会的会党。现在不但手里有武器，更有强大的八大队武装部队和抗日根据地作后盾。而且现在所有工作都以抗日的名义，名正言顺，理直气壮。
申智铁和后宅区委以前做的是传统的地下工作，慢慢物色人员，逐步秘密发展党员。但这次不一样，按上级要求，要迅速打开这里的局面，如果还是像以前那样工作，时间耗不起。因此他们这一次工作方式完全是新的一套，不再搞地下工作，而是是公开工作和秘密工作同时进行。他们公然打着八大队的旗号，风风火火地奔走于各个村庄，大张旗鼓地招兵买马，雷厉风行地在各村建立农会和妇女会。他们拿着办事处盖了章的任命书，物色好人员，跟他们谈了话，就把任命书发了，叫他们马上开展工作。申智铁在这一带人头熟，谁能做，谁不能做，都心里有数。这些工作是公开的，他们的秘密工作是：在农会和妇女会的组成人员中进行考察，秘密发展地下党员。武工队来的全是中*员，看准一个，就发展一个，由武工队员或老党员直接介绍入党。并以老党员为骨干，很快组建了几个党支部。
由于情况不一样，申智铁的工作跟王平在曹宅的工作也不一样。王平是自上而下，先建立区委区公所，然后发展党员和党组织，再组建农会和妇女会。申智铁是自下而上，先组建农会和妇女会，同时发展党员和党组织，然后再建立区委，最后成立区公所。这样做，区公所一成立就可以顺利地开展工作。