杜成俊拟了一份《银东阳西乡镇联防办事处赋税交纳暂行办法》，交给申智鉴，让他先看看，以便在办事处开会时讨论研究。
申智鉴看到这份文件很恼火：妈的，国民政府还没让我交多少税呢，自己搞了个政府倒要交这么多税！江帆这小子也真做得出来！
***见申智鉴甩文件发火，就拿起文件来看。看完后问：你打算同意吗？
我不知道！这帮小子在搞我！
我看没什么，可以同意。
同意？我自己弄个法令搞自己？
唉，你也不想想，如果没有八大队，这兵荒马乱的，这些佃农会来交租吗？这个土地税虽说比以前高了许多，但也只有租谷的三分之一。小江不是跟你说过，税收正常后八大队就不再向我家拿粮食了吗？至于工商税，以前也是这么多，你自己的政府就更应该交了。你如果不同意，他们照样要这样做，还有可能不让你当这个主任。如果你爽快地答应了，还显得你开明大度。
你说得有道理，我也知道是这么个事，只是一时接受不了。
你就接受了吧，我们的家产还得靠人家保护呢，你在庆功宴上不是说了吗，是小江指挥有方保住了枣溪。
《银东阳西乡镇联防办事处赋税交纳制度公告》，以办事处主任申智鉴的名义，在银东阳西范围内到处张贴。看了这个布告，有人欢喜有人忧。地主们看了都骂申智鉴心太狠，后来想想申智鉴他自己是最大的地主啊，申智鉴自己搞了这么个法令，不是等于让自己多交税吗？我们这种小户算什么呢？我们的田地只有他的零头！他照样交了，我们就交。
有些人看了布告很高兴，他们是家里有人参加八大队的佃农。按公告规定，只要家里有人参加八大队包括游击小队，可以向地主少交三分之一租谷，地主的少收的租谷则在税收中减去。
对于赋税制度里的这一条特别规定，所有八大队和游击小队战士都很高兴，许多战士的家里租种别人的田，家里没租田的也高兴，因为这从中说明当八大队的兵是多么光荣！
为了加大根据地建设的工作力度，使办事处工作积极有效地开展起来，县委决定从体系和人事上将工作分为部队和地方两块。
在银东阳西地区，建立上溪、义亭、佛堂、傅村、鞋塘、低田六个区公所，作为办事处派出机构。党组织上相应成立六个区委，领导区公所工作。
将各乡村游击小队集中，成立相应六个区小队，每个区小队配备二十杆枪。区小队归区公所领导。区小队先明确人员编制，待做完工事后归队。
办事处除了增加政府工作人员，还从八大队拨出一部分人枪，划归办事处。一是成立办事处护税队，队长杨星，三十人枪，归财经股长杜成俊领导。二是成立办事处警卫队，六十人枪，队长李刚，归警卫股长龚德兴领导。
办事处警卫队成立后，平时枣溪村的日常防卫就由警卫队负责。龚德兴让申智鉴挑了两人作他的贴身警卫。
八大队新组建机炮中队，中队长何志舒，迫击炮五门，重机枪三挺，二十人枪。机炮中队不参加修筑工事，加紧训练迫击炮射击技术。