元宵没过，陈良益叫人送来一封信，说邢小星愿意合作，怎么个合作方式，请八大队提个方案。
龚德兴让来人带回一封信，信里提了三个合作方式：一、邢小星部到枣溪，编为八大队的一个中队；二、部队不驻枣溪，但部队的番号为八大队的独立中队，随时听从调遣，八大队派人改编部队并参与指挥；三、邢小星部编制和番号依旧，八大队在曹宅建立区公所，邢小星部负责保卫区公所并协助区公所工作。信里还说明，如果按前两种方式，邢小星的军粮、军装和军饷等由八大队供应。
陈良益收到信后，马上去找邢小星，竭力劝他接受第二套方案。
邢小星笑道：良益兄，你是老实人，你哪知道八大队这帮人的用心啊，他们是想吃了我啊！第一套方案就不说了，明摆着把我吃了，就第二套方案来说，也是吃了我的计谋。他们派人来我的部队，情况摸清楚了，就动手了。
你就知道说八大队吃了你，你就不想想，日本佬就不会吃了你？李俊生就不会吃了你？
李俊生自顾不暇，已没这个能力吃我了。日本佬根本吃不了我，他们只顾着守铁路，而且他们人地生疏，他们没出来，我的眼线就会告诉我，我早躲到山里了。他们怎么吃得了我？所以说，现在唯一吃得了我的就是八大队了。
你知道八大队能吃了你就好。那你是想接受第三套方案了？陈良益惦记的是他的使命。
第三套方案马马虎虎可以接受，但我有条件，一、区长要由我选；二、他们可以派干部过来，但部队不能过来。
邢小星的话传到枣溪，江帆说：邢小星这人太狡诈，看来要想让他的队伍成为我们八大队的部队可能性不大，我们只能一步步来。
龚德兴说：是啊，邢小星是典型的土匪，像泥鳅一样滑，抓住他很难的。那是不是区长人选由他定？
那也不能全由他，我们先提个人，看他什么意见。我们就提陈良益，这是双方都能接受的人选。
对，陈良益这人不错的，有爱国心。
唉，可惜我们在曹宅的力量太弱了。
什么力量？
哦，没什么，我说的是地下党。
县委会决定建立曹宅区委，由王平兼任区委书记。原来曾想由申智铁兼任曹宅区委书记，但考虑到申智铁名气太大，目标太大反而不利于工作。曹宅区委的任务着重是发展党员，建立党组织，同时在邢部发展党员，俟时机成熟时建立党支部。
王平的公开身份是区公所文书，他带了一批得力的干部到曹宅开展工作。工作分为两块，一块是公开的，筹备区公所，另一块是秘密的，发展地下党。
邢小星果然同意由陈良益出任区长。龚德兴还怕陈良益不肯当，特地写了一封信给他，跟他说，当区长不是为当官，是为抗日做事。陈益良欣然接受了这个安排，并同王平一起积极筹建区公所。
不久，曹宅区公所在曹宅镇挂牌成立，并立即履行政府职能。鬼子来银山后，曹宅地区已长期处于无政府状态，社会治安混乱，民间纠纷无人调解。邢小星部随心所欲地向百姓要粮要款要东西，毫无章法，乡民苦不堪言。
区公所成立后，第一项工作就是整顿社会治安，陆续在各村建立了护村队，夜间有人巡夜打更。治安状况很快好转，乡民们看在眼里喜在心里。
百姓很快认同了区公所这个政府，而且都知道区公所的靠山是八大队，因此大家都把区公所当做主心骨，有事都会找上门来要求解决。一时间，区公所门庭若市，陈良益和区干部忙得不亦乐乎。陈良益乐此不疲，整天精神抖擞地处理各种事务。
王平跟陈良益谈起税收问题，认为应该规范起来。陈良益深有同感，他对目前这样打家劫舍般的要粮要钱，早已心生怨恨。王平介绍了办事处的税收政策，陈良益觉得很好，说我们也照着实行就是了。
陈良益和王平去找邢小星，同他谈税收规范的事。他们跟邢小星说，部队需要的物资和军饷，由区公所负责解决，但部队以后不要再向老百姓要。邢小星听了不以为然，觉得多此一举，但他们讲得入情入理，也很难反驳，只好说，你们先试试看吧。