关中，西清西京。
阿济格起兵后，满清分裂为东西两清。
虽说，福临和阿济格都以满清正统自居，都认为自己是清，但是北方各地，为了避免认知混乱，还是将福临的清称为西清，将阿济格称为东清。
原本统一的政权，如今分裂为一东一西，威严自然扫地，国势大不如前。
特别是对福临而言，他的处境比阿济格还要艰难。
此时，阿济格的东清，内政虽是一团糟，可是阿济格能打，在军中有很高的威望，能够掌控手下军队，政权相对稳固。
福临一路仓惶撤至西安，威严扫地，国内军阀和地方势力，都有点不听号令，面临巨大的挑战。
这便让福临和几万满人，惶惶不可终日，身处西安，只觉得群狼环视，坐立不安。
西安，皇宫内。
面对眼下困局，福临、满达海、济尔哈朗、勒克德浑等人齐聚，开启了满族内部的闭门会议。
现在西清朝廷内部，严重割裂，各方都只顾各方自己的利益，很难与满人一条心，而满人也不再信任汉人。
济尔哈朗开口道：“现今不仅地方上，吴三桂、姜襄、王永强等人，对朝廷旨意，不怎么听命，就年朝中的各部汉官，也不将本部满尚书放在眼中，时有顶撞之语！”
前些日子，济尔哈朗想要调用陕西省府库，一笔钱粮，用于八旗家眷安置，陕西三司官员，还有户部汉上书，居然阳奉阴违，以钱粮要用来，支援关宁军，而拒不执行。
不仅如此，朝中的汉官，最近似乎也在报团，正形成一股势力，来与满人争夺对朝政的控制权利。
这是个非常不好的兆头，预示着满人，对于朝廷和地方逐渐失去掌控。
勒克德浑阴沉着脸，“前日，本王欲在关中划出几个县来，作为旗庄，陈名夏等人便敢当庭反对本王，陕西绿营还与正红旗发生冲突，打伤了十多名旗丁！真是岂有此理！”
八旗从北京逃到关中，原来的财产和田地，全部丢弃。
这么多人，逃到西安，而他们又不从事生产，便需要汉人来养活。
以前八旗势力强大，抢夺汉人田地为旗田，掳掠汉人为旗奴，汉人能忍就忍了。
毕竟不是对手，不忍就得死，可是如今，满人的威严，早被赵铭打得威严扫地，势力大不如前。
如今，满清已经是这副德行，还想像以前一样作威作福，满清国内的汉族势力，自然不能忍了。
勒克德浑看中，渭河流域几个富县，想要圈占做为旗田，可这些县的田地，早就归了关宁、还有王永强等陕西军阀，以及陕西士绅和官员，他们岂能让旗人夺去。
因此，当旗人想要跑马圈地之时，便有绿营跳出来，将骑兵打伤。
虽然最后领头的绿营千总被处死，但是勒克德浑圈地的事情也黄了。
“这群狗奴才，见大清有难，竟敢跳出来，对抗主子！”福临满脸愤怒。
福临到西安后，深感自己权威不在，说话不顶用，内心早就积蓄了满腔怒火。
两红、两蓝、两黄的大部分满洲贵族，十余万人，跟随福临撤到关中，各旗原有的旗田和庄园，都归了阿济格所有。
为安定满洲人心，福临必须将这些满洲贵族安顿好，这便需要旗田供养，需要屋宅安置众多八旗贵族。
此前，满洲威势正盛，直接抢就行了，汉人根本不敢反抗，可现在情况却出现了微妙的变化。
现在，顺治朝廷已经迁入关中一年多，八旗还没得到安置，一些旗丁和家眷，只能住帐篷，生活问题还没得到解决。
满达海沉声道：“皇上且息怒！如今，要紧之事，乃是安稳人心！”
最近福临时常暴怒，可愤怒并不能解决问题。
满达海所言安稳的人心，并非指西清国境内的百姓之心，而是跟随他们来到西安的八旗。
如今满清分裂，若是顺治朝廷不能给他们足够的利益，难免这些八旗贵族，不会投靠东面的阿济格。
福临阴沉着脸点头，“满洲八旗，乃大清立国之本，朕必须让八旗勇士无后顾之忧。”
勒克德浑道：“可是，朝野若是直接圈占旗田，激起汉人反抗怎么办？以满洲如今军力，确实很难压服汉人。”
大殿之中，众人一阵沉默，半响济尔哈朗沉声道：“皇上，奴才到是有个法子！”
福临立时道：“郑亲王请说！”
济尔哈朗看了众人一眼，才低声说出四个字，“以汉制汉！”
福临的脸顿时就垮了下来，因为这个“以汉制汉”正是，多尔衮在后期推行的策略。
如今满洲力量衰弱，想要维持统治，确实只有用汉人来对付汉人。
满达海心头一动，他看福临脸色阴沉，怕他意气用事，忙问道：“郑亲王，具体说一说。”
济尔哈朗遂即说道：“汉人欺软怕硬，又喜内讧。如今他们看我大清受挫，才敢如此，但只有略施小计，就能制服他们。”
福临听他这么说，呼出一口浊气，沉声道：“郑亲王准备怎么执行？”
现在福临也管不了那么多，只要能压服汉人，维持满人统治就行。
济尔哈朗沉声道：“皇上，奴才以为可以抬旗，从吴三桂、姜襄、王永强等人军中，挑选一部分汉人，编入八旗，给予优待。这样既可以增强八旗实力，又削弱了吴三桂、姜襄、王永强等的势力。而只要朝廷军力增强，以汉人的懦弱，自然会乖乖听命于大清。”
济尔哈朗的盘算就是，以旗人身份诱惑，将一部分汉人，与八旗绑定在一起。
若是能从吴三桂、姜襄、王永强等汉人军阀之中，挑选六万精兵，以满人为统领，掌握兵权，组建新八旗。
那么，满清朝廷的力量增加，吴三桂等人，便只能乖乖听命。