正当军官们为如何展开征兵招募乡勇团感到困惑时，秦铠结束了和一帮总督的扯皮回来了，宪政会谈的艰巨性大大出乎他的意料，虽然总督们和翁同龢都有一个共同的政治诉求，但是落实到具体的细节上，却是想去甚远
秦铠已经发现了自己对于形势的估计，似乎有了一些偏差，团结这些汉族的总督来驱逐中枢满族亲贵的势力，确实是达成了目标，但是，要这些原本毫无宪政观念的大佬来协商宪政的具体细节，实在是一个要面对的大问题，看来还得想法子加快谈判进程。
回来后听到周瑞东正在安排剿匪和征兵令，这也是他十分关心的事情，立刻过来听听这边的进度，没想过刚过来就听到几个军官在为如何开展这下面村镇乡勇团事务激烈的争论，简单了听了周瑞东转述后，对于自己手下这批军官的茁壮成长，也是十分的欣慰。
军官们讨论问题的层次，已然超越了这时代官僚阶层的认知程度，在讨论中，多位军官都提出了要切实保护百姓正当的财产权益，而不是像越北搞土地国有化那样彻底打破原本的土地归属关系。
在他看来，这一点可以说是广东新军完全超越同时代其他军队的一个特质，作为暴力和国家机器的代言人，几千年来，中国的军队历来都与权力和独裁紧密联系，而在自己的引导下。两广新军开始后了后世铁军的一些影子，从军官到士兵的思想里，保家卫国不再是简单的口号，而是应证到实际行动中的真实纲领，他们真正意识到，人民，才是军队力量的源泉。
在听取了军官们各自的意见之后，秦铠拿出了他登上这国家中枢的一个重大论点，而且第一次在军队核心军官面前阐述了这个观点。
一副中国地图悬挂在议事厅内，秦铠站在地图前手指这南方的广东。“诸位，我们两广全力推进钢铁工业和纺织、粮食加工、制糖、啤酒、罐头等轻工产业，只要融入到这个产业的老百姓，可以说基本解决的吃饭问题……这里有谁知道，我们两广还有多少人家还在为吃饭犯愁的嘛？”
这个问题的范畴显然超出了在座军官们接触知识范围，虽然下面开始轻声议论起来，一时间也没有人站起来回答秦铠的问题，南洋体系内的军官来源几乎覆盖了两广的各个阶层。并不了解这全局的答案，不过，片刻后，还是有军官举手站起来了。
站起来的军官，秦铠可以说十分熟悉，是原来马尾保安团出身的军官霍城。在说年的军旅生涯中早以从一个小兵升职为正儿八经的门千总！对于有人来回答这个问题，秦大总督也还是十分意外的，他指了指他，非常严肃的问道：“霍城，你说说看吧！”
“报告！”霍城听到秦铠一口就叫出自己的名字。显然也是十分的兴奋，“大人，两广那么大地方，我倒是不知道，不过，我们福州府周围县城的情况。去年我回去探望老爷子的时候，也是了解过一些的……福州府搞牙膏和肥皂小产业十分的红火，而且有大商户上门收购产品，我们家小庄村，往日也算是偏僻的，现在修了路，家家户户都做那木头包装盒，谈不上大富。不过那也算是脱贫了！”
福州的情况，秦铠可比别人都清楚，那里可是丁日昌造福一方的样板，从自己手里抓过去这两个产业，别说是造福一府，以这时代的市场来看，只要马尾化工厂能提供足够的烧碱和牙膏产业的原料，这市场就能越做越大，而且，牙膏、肥皂的衍生产业也带动了当地的经济，光是那个木制的牙膏盒子，需求量就大得惊人。
不过，这可是自己要的答案，他点点头，示意霍城坐下，“福州府的产业十分兴盛，这可以说是日后国家工业化发展的一个模板，不过，就算是广州府的轻工业，虽然规模已经非常庞大，而且产供销十分的畅通，但目前来说也没能达到让大多数百姓脱贫的规模……”
即便是在座的周瑞东这些高层军官，也是第一次听秦铠阐述他国家工业化理论，从马尾到广州，这位秦大总督轰轰烈烈干起来的产业可谓是五花八门，而且产生的收益，像周瑞东这些高层军官那是时常听到一些消息，每次都被雷的外焦内嫩的，但是，今天却是第一次听到秦铠把工业和百姓联系起来，虽然之前，每一项产业的投入，都让大量商人、工人获得了可观的收益。
秦铠拿起茶杯，喝了口茶继续说道：“泱泱华夏，有四万万子民，这其中，有8成是生活在农村的农民，工业化的浪潮，可以为城市的居民创造财富，目前而言，除了像福州、广州这一类高速发展地区外，其他地方的农民依然无法享受到工业化的任何成果……”
“大人，您的意思是不是要在京畿的周边开辟新的产业区？”说道这里，早有军官举手提问。
“这个提议很好，不过却不是目前最紧迫要推行的，”秦铠点点肯定了这个提议，自己以工业化所缔造的新式军队，所以能够迅速完成对旧体制的摧毁，但是，旧体制摧毁可，可不代表旧的社会体制得到的重生，恰恰相反，就体制影响下扭曲的社会体制，也是对生产力极大的阻碍。
秦铠非常明确直接的抛出了自己的结论，“这一次对京畿周边乡勇营的招募，将是一次重大的尝试，用一个形象的提法，那就是要以‘农村来包围城市’，对城市的攻坚，可以有多种方式，但是，农村的攻坚，只有一个方式，那就是……土地！”
“大人，打土豪分田地，这个我们可是熟门熟路！”几个军官立刻附和道。
不过，这提法却吃了秦铠当头一棒，“谁让你打土豪啦？分田地，那是必须的，但是，滥用手中的枪杆子，会让我们日后施行新政制造太多的阻力！农村了里总有贫富之分，但是，简单的把有土地的分给没土地的，那就是一种对生产秩序的破坏！但是，对于为富不仁的土豪，适当时候给予一定的打压，那也是必须的!”
秦大总督的提法，彻底颠覆了之前在越北的做法，却让下面的军官们听到一头雾水，交头接耳一番之后，霍城又举手了。
“大人，我们老家农村里的土地现在都没人种，家家户户都去搞产业了，搞的那些有土地的大户人家都到处找人来种地……难道是这么打压的嘛？”他犹犹豫豫的问道。
秦铠嘿嘿一笑，福州府在整个中国来说都是一个另类的存在，两个专营产业的存在，使得农民甚至不用种田就能获得不错的收益，而作为马尾海运的根据地，又带来了丰富无比的舶来商品，这使得当地的商品经济异常发达，轻工业对农业的挤压可谓是淋漓尽致。
不过，这样的情况完全是个特例，其他地方，甚至包括工业化程度更高的广州、雷州，在未来的很长时间内，都不会出现这个情况，可以说，福州的状况完全是拜丁日昌造福一方的为官理念所致。
不过，霍城却已经触摸到自己所说问题的核心，他点点头示意霍城坐下，“霍城，这种情况，以后还会更多，不过，还不是我要说的问题核心，农民为什么会穷，地主为什么能靠着土地吃喝不愁？”
“租子呗！”这问题太简单了，这里不少军官家可都是出身农民，立刻有人喊了出来，而这三个字立刻让所有人都豁然明白了秦铠想要干的事情。
“你们这次要做的，其实就是四个字——分田减租，”秦铠非常严肃的说出了他的答案，其实说到刚才，大多数人已经完全猜到了这个结论，套用越北的模式，将会让南洋体系站到整个地主阶层的对立面，在目前局面下，他可没打算让自己去独自对抗这股力量。
作为封建社会中最强大的势力，秦铠在之后的宪政中尚有利用这股力量的可能，不过，他却更了解农民这一阶层，在之后的百年之中，那才是真正影响这个五千年古国的重要力量。
有了秦铠指明了方向，负责编练乡勇营的教导队军官一个个都奋笔疾书，把秦铠所说的仔细记下，他们身为新青年社的成员，无一不以中国全方位的强盛为奋斗目标，而其实每个人都清楚的认识到一点，国家的强盛，需要民族真正的觉醒才能实现。
若是占到全国人口8成的农民还活在就体制的阴影中，这民族觉醒那岂不是变成一句笑话，而秦大总督要做的这件事情，正是让农民真正觉醒的一个契机！
一月二十三日，秦铠在和李中堂、翁同龢会晤之后，就京畿剿匪和治安问题达成一致意见，由粤军担任剿匪任务，同时在京畿周围以村落为单位建立起保甲制度和村镇的乡勇队，彻底断绝八旗残余势力渗透京畿的途径。
而秦铠当日以暂署首席军机大臣的名义下发了一个影响整个南洋体系日后制度的公文——《土地租佃法案》，在这份公文中，秦铠提出了详细的土地租佃明细规则，同时鼓励农民开垦荒地，而对于地租，第一次以国家律法的形式做出了规定。