1890年6月12日发生在菲律宾北方近海的布格伊海战的规模并不大，由于双方交战时已经是下午三点，最终，双方在布格伊港口外激战近4个小时，日本海军葛城号巡洋舰被西班牙海军萨维利亚号主炮命中舰桥，导致日舰军官大部分阵亡，但剩余日本士兵依然在失去指挥的情况猛烈反击，最终在7艘西班牙战舰的围攻下，最终随着弹药库的爆炸彻底的沉入了海洋。（百度搜.com）
而另外一艘日本战舰高雄号中弹十余发，最终在夜色中甩开了西班牙舰队，而日本商船中的被俘两艘、另外两艘商船上的日本士兵试图用武器反击，被西班牙战舰击沉，而其余6艘商船也四散逃走。
西班牙人从俘获的商船上发现了部分日本军人和大批制式的武器，甚至有部分野战火炮，根据对俘虏的审讯，西班牙政府公布了日本向菲律宾派出军队的事实。
15日，西班牙驻日公使向日本政府提出了抗议，要求日本停止对西班牙殖民地的侵犯，但是，内阁首相山县有朋以极其强硬的态度回应了西班牙人，当天，日本陆军就将西班牙驻日本领事馆团团围住，并向西班牙人递交了驱逐令，要求西班牙人在24小时内离开日本。
当天下午，日本海军大臣伊东佑亨秘密接见了高雄号巡洋舰参谋渡边右二，根据渡边的描述，海军部基本判定出战的西班牙舰队为驻扎在苏比克湾的西班牙远东第一舰队主力，不过，对于西班牙人作战能力的判断后，日本海军部作出了组成常备舰队准备出击的命令。
而陆军大臣大山岩对于海军的轻敌极端愤怒，这次西班牙人并不出色的袭击，导致了超过600名日本军人葬生鱼腹。损失了武器弹药更是惊人，从阿帕里传回来的消息，完成登陆的第六步兵旅团1400名士兵，仅有步枪和不到没人20发子弹的武备，直接导致了军队战斗力的严重下降。
但是，西班牙人在阿帕里以西的攻势却愈加猛烈，在接连突破潘普罗那、阿布鲁河谷后，已经逼近阿帕里港口最后的防线——潘非普码头，驻守当地的日本开拓队士兵和土著士兵被迫焚毁了渡船。而西班牙人因为河道不足以让海军介入，也暂时停止了渡河作战的打算。
只是，坏消息显然不止这个，从加塔兰城出发的西班牙陆军向北一路推进，击溃了卡高扬河谷的土著守军。若非据守河谷口的开拓社武装人员的增援西班牙人就彻底打通了进入阿帕里的通道，现在哪里的激战已经打的如火如荼。
明治天皇在得知了布格伊海战的情况下，立刻召集了内阁大臣商议应对的策略，几乎是立刻同意了海军部提出的全军出击，寻求海上决战的战略，而陆军部作出的则是更稳妥的安排，计划一共动员4个师团43000人庞大陆军。其中第三师团已经在长崎港集结待发，一旦海军夺取了海上控制权，陆军立刻进行登陆作战，袭击西班牙军队的后方。争取一举奠定吕宋王国的安全。
而大山岩则宣布了陆军作战的远景策划，“天皇陛下，在正式介入菲律宾的战事后，计划在两个月内将两个师团的兵力投放到傀儡吕宋王国。同时，编练当地土著展开对周边地区的进攻。年内将吕宋王国的控制区域扩张到土格加劳城到皮亚特一线，若是海军战事顺利，则考虑从林加延湾登陆，两路进攻，利用三到六个月时间，彻底夺取吕宋北方的全面控制权。”
“对于我们与西班牙人的冲突，汤姆森公使有什么明确的表态嘛？”明治天皇显然也注意到英国人在这一事件中的重要角色。
大隈重信立刻拿出一份声明，“天皇陛下，下午我已经拿到了汤姆森公使的照会，英国政府目前不会进行任何形式的表态，我们可以认为，英国政府很大程度上会选择中立态度，不过，汤姆森公使提醒我们，中国政府的态度很重要！”
“什么……英国人难道要我们向中国政府通报嘛？”陆军大臣大山岩第一个跳了起来，对于朝鲜事件中被中国人整船埋葬的日本陆军，陆军部显然记忆犹新，“那样的话，帝国的行动岂不是都被中国人所掌握！”
“绝对不能容许这样的事情发生……”
“必须让英国人作出正式的表态，这帮该死的英国猪，就想着从中渔利！”
“……”
内阁会议顿时因为中国这个名词的介入，乱成了一锅粥……枢密院议长伊藤博文大声的呵斥下，好不容易这才恢复了安静。
伊藤博文站起身来，态度坚决的说道：“诸位，难道你们认为，帝国海军力量已经全面超越中国海军了嘛？难道你们认为，俄国海军的覆灭只是偶然事件嘛？请你们正视帝国面临的困境……朝鲜已经归并为中华帝国的一个行省，帝国向大陆扩张计划几乎毫无可能，所以……即便作出有违意愿的事情，在目前的态势下，也必须确保征讨菲律宾计划的成功！”
6月19日上午，秦铠正在与国会议长张佩纶讨论第一次教育法案修改案之时，外交部陈季同匆匆赶来，他带来了一个让秦铠也错愕不已的消息。
“秦总理，日本政府向外交部递交照会，告知他们将展开对救助菲律宾日侨的军事行动，希望获得中国政府的支持！”
秦铠皱着眉头，他也实在没搞明白小日本搞的哪一出，军政部那边早就获悉了日本与西班牙发生海上冲突的消息，海军部原本认为西班牙人可以轻易搞定日本人的预测，最终并没有达成，这让海军部的高层更加重视起这个邻国的海上力量。
目前，军政部方面的报告都已经放在了周瑞东的桌案上，军方认为日本海军的威胁性已经大增，尤其是日本海军学校、军官学校长达20多年的教育成果，使得日本海军的素质提高很快，而这将对中国海军造成实质性的威胁。
“陈参赞，把这件事情通报给军政部，”秦铠沉思了片刻，“英国人那边，对于这件事情表态了没有？”
陈季同立刻开口道：“总理，伍廷芳特别去拜会了鲍尔，不过鲍尔没有透露什么，只是说目前国内正在准备大选……我和文爵讨论了一下，西班牙人控制下的菲律宾一直就拒绝与英国人进行贸易，而且以高达50-150%的关税拒绝英国人的商品进入，这件事情上，或许英国人会保持暂时的沉默！”
听到陈季同的判断，秦铠也意识到另外一点，这小日本可从来没有如此恭顺的和新政府打交道，这一次突然通报他们对菲律宾的行动，这其中可是有着英国人的影子，不过，对付日本佬，那是随时随地可以展开的行动，周瑞东和吕翰早就在进行周密的布置，唯一大问题是，夺取菲律宾才是目前军政部作战的目标，而非消灭小日本……当然，顺便做点什么，那也无可厚非。
“陈参赞，你回去和曾总长商议一下，我们新政府的态度很明确，华人在菲律宾的利益不能受到损失，如果发生了问题，西班牙王国必须给予配合，并且杜绝类似情况发生，当然，如今日侨在菲律宾出了问题，我们表示充分的理解日方做法，同时敦促西班牙政府正视如今菲律宾的矛盾！”
陈季同一听就明白了秦铠的意思，目前咱们没有动手的意思，但是，如果西班牙和日本在解决菲律宾的问题上不能让大中国满意，中国将选择合适的手段和时机来掺和这菲律宾的问题，不过，这些话只是背面的意思，当面告诉日本的话，只需暗示日本人，你们跟菲律宾人怎么搞，我们不管，但是，中国也有侨民在那里，到时候，好处咱也一样要一份。
至于日本人是不是下决心和西班牙人对上了，下面起决定因素的，应该是英国人了吧，一旦菲律宾搅合成一锅粥，到时候浑水摸鱼的机会就到了！
陈季同刚要走，秦铠又追加了一句，“敬如，你带个话给张简，国内舆论提前做些菲律宾的话题……这也是给英国人一点压力，有一点要绝对明确，只要是华人的利益，不论在世界何地，中国政府都会替他们去争取，这是个原则性的问题！”
张佩纶在旁边看着陈季同快步出去，他抖了抖手里的议案，“烈风，这菲律宾难道非打不可吗？我们大中华的国土已经足够庞大，虽然听你说起过，那边矿产还算丰富，难道会比我们大中华的矿产还丰富嘛？我觉得，国内政务才是首当其冲的大问题！”
秦铠看了看张佩纶手上的议案，这教育改革方案确实是首当其中的大问题，两广地区自己当政5年，仗着南洋工业的领先优势聚集了大量的财富，这才将当地的基础教育规模打造出一些根基，但是，放眼整过中国，两广不过5000万人，加上闽浙苏鲁这些还算发达地区，真正意义上平等享受教育权益的国民，可以说不足全国人口的20%……
而要全面实现后世极为普通的义务教育，张佩纶手上这份议案上显示的，都是通篇的钱眼……那需要投入的资金，已经达到了一个难以接受的巨额数字，但，这件事情却不得不、而且是必须立即做，但是，另一方面，军费的开支，随着海陆军的扩编，尤其是庞大军队的海外活动，而剧烈膨胀。