迫于轰炸而逃出东京的日本天皇，就躲在船桥市与习志野市之间的小村之中。
这个村子的村长是当地著名的实业家，家资颇丰。天皇等人一逃进村子，他就从人群中认出了天皇。这位井田的村长马上将自己的别墅腾出来供天皇居住。
负责天皇安保的大臣仔细调查了一番，发现这座别墅不但风景优美，而且地势较高，易于观察周边的情况。出门不远就有公路交通便捷。别墅的后门出去就是田野，易于撤离。并且别墅内有很多空房，可以安排大臣办公和警卫住宿，在奏请天皇“圣裁”之后，逃亡的一行人就住在了这里。
虽然环境很不适应，但天皇也只能将就了。有了落脚之地，天皇马上想起联系部下，他急于和菊花会的成员们取得联系，以了解战况，但是他现在所在的小村庄非常偏僻，虽然这里并没有遭到轰炸，但是无线通讯的基站在轰炸东京时已经被摧毁，这里依旧处于与世隔绝的状态。
随行的大臣想了一个办法，通过这个村长，一级一级向上找行政部门。村长也乐于跑腿办事。不出一天工夫，他就联系上了第一个菊花会的成员——逃到船桥市的大藏相——桥本龙一。
天皇从桥本那里得知：东京在轰炸中基础设施和政府机关损毁严重，政府已经完全瘫痪，轰炸的目标主要是基础设施和政府大楼，因此平民的人员伤亡极其有限。另外，桥本听从习志野市逃出来的士兵说，执政官谷村刚刚死于中国对习志野市的空袭。
现在日本的中央政府已经完全瘫痪，军队的通讯联系也已经中断，他向天皇建议，为今之计就是尽快启动菊花会的影子内阁，由他们接替谷村团队执政政权，来挽救国家。
天皇对桥本的提议非常认同，他命令桥本想尽一切办法，将能召集来的菊花会成员都召集到自己居住的别墅，他要在这里召开御前会议，拯救国家。
领命之后的桥本想尽一切办法，四处联络失散的菊花会成员。天皇这边也在为重新组建政府，恢复军队的指挥体系而忙碌不已。他的随身大臣为了保证这次会议的成功，在别墅的外墙上安装了两米高的围挡。
这座奇怪的建筑马上引起了在附近执行侦察任务的无人机操作手的关注。这座建筑实在是与众不同，不但有一圈和周边环境极不协调的围挡而且似乎院子内有手持自动武器的警卫。
更让情报分析人员感兴趣的事是，无人机发现有很多的高级车辆频繁进出这座别墅。侦察机拍摄到的这些车辆的号牌显示他们都是政府公务用车。读图员马上意识到这个别墅里住的人非同小可。
情报部门增加了无人机的侦查频率，他们又发现这座建筑有个特点，那就是男人多，女人几乎没有。情报分析员大胆断定此处是一个日本政府指挥中
心。
很快日本社会上就有“执政官在习志野市被中国的炸弹炸死”。的流言。中国的军情部门分析，这很有可能使谷村故意散布的谎言，加之最近无人机的最先发现，他们猜测谷村在空袭中幸免于难，他逃到了离习志野市不远的农村建立指挥所，散布那些流言就是要扰乱视听，迷惑中国。
推测毕竟是推测，还没有那么肯定，但是一个神秘人物的到来却给居住在这里的天皇带来了灾祸。
原来桥本在接受天皇的命令之后，立即去寻找菊花会的成员，他阴差阳错了找到了内阁情报室长官中村的秘书，通过它桥本联系上了中村，但中村迟迟不能赶到天皇所在的别墅。
原来在对首相官邸轰炸的那个晚上，中村就在首相官邸办公，但幸运的是中村在那次袭击中躲过一劫，只是被倒塌的房子砸断了大腿骨，被秘书救出，总算捡了一条命。
得知天皇在船桥市，中村顾不得腿上还打着石膏，拄着拐杖也要参加此次会议。正是因为中村下车时腿脚不便，行动缓慢，盘旋在空中的侦察机才得以清晰的拍摄到中村的面部特征。情报部门通过比对分析，轻而易举的确认了中村的身份，从而更加确定这里的主人是比中村更高层级的日本核心领导者。
在桥本的努力之下，21日御前会议在天皇暂时居住的别墅召开。日本天皇在二战结束八十年后，第一次公开领导政府决策。上午10点30分，天皇穿着简单的西服走进布置好的地下会议室。
桥本宣布开会，并征求大家的目前局势的意见。
出乎天皇的意料，大臣们一边倒的倾向由天皇出面领导国家，摆脱现在的困境。
担任日本空军幕僚长的池田金雄向与会的菊花会成员哭诉：“我们的同僚们为了帝国的利益，在中国的野蛮轰炸下尸骨无存，现在唯有天皇出面，领导我们力挽狂澜才能救国家于危亡，扶大厦于将倾。就我所了解的情况，中国已经摧毁了我们军事机关的指挥系统，各地将士都在拼命死守国土，但无法形成指挥。有消息说，对马岛已经被韩国占领。而防卫副大臣正在北海道督战，俄罗斯正在向那里进攻，中国军队则在本州登陆，具体位置我也不清楚。敌人来势汹汹，只有我们上下一致才能御敌于国门之外。”
中村也说：“虽然军队和政府的通讯中断被阻断，但是情报系统在国内的联系还是通畅的，如果天皇认为有必要，那么我可以马上激活情报传输渠道，保证政府恢复联系。”原来，日本自二战结束后就秘密发展自己的情报网络，为了规避美国的监控，日本情报系统在政府和军队之外另建立了一套遍布全国通讯网络。似乎与时代发展及其不协调，情报部门的通讯网络依靠的居然是日本信鸽协会。密写信息和密码在各个交通站都有一份
，因此各地破译不是问题。“虽然这样的通讯网络绝对不先进，但在电磁脉冲武器打击下，这是日本政府和军队恢复联系的唯一希望。”众人听完中村的话，心中大喜。
这时，天皇开始讲话：“如果没有更多意见的话，我就说说自己的意见。”他的言行充满礼貌，但是这次他无疑是给全体大臣下达命令。“鉴于当前大势，为保国家民族存在，朕决定统领诸位大臣与敌人血战到底。自今日起，日本国会自行解散。菊花会转为帝国战争指导委员会，菊花会的影子内阁立即接管政府。帝国三军直接对朕负责，具体军事行动由战争指导委员会负责制定，统合幕僚长会议负责执行。”他继续讲，“我充分地认识到，让空军、陆军和海军的武士们置自己的生命与不顾是多么艰难的决定，但我与他们同在！”
看到天皇答应出面收拾残局，桥本终于控制不住自己，他开始哽咽。两个大臣倒在地上哭泣。裕仁继续讲话，“我希望你们所有的人，与朕同心同德战胜敌人。”
大臣们一时没有缓过神来，正梳理自己的情绪。池田金雄就已经为下一步的行动提出建议：“陛下统领全局，我等臣子也不能置天皇安危于不顾，请天皇陛下移驾安全之所再处理军务。”
中村马上接话：“池田将军所言甚是，原本帝国在冷战时期就建立了一个秘密的指挥中心。每一届政府首相换届都由陛下指示我告诉他们具体地点。但是谷村君时运不济，横遭惨祸，尚不知此秘密据点。因此我猜测那里尚未使用。陛下可以移驾那里，指挥全国。”
中村君老成谋国，此意很好。待会一结束，就由枢密大臣和你一起去做做移驾准备。我们就将指挥部设在那里。
中村说了半天，只有天皇一个人明白，其他大臣依旧稀里糊涂，不知所云。
就在日本人开会的工夫，发现目标的无人机已经将天皇居住的别墅坐标发回了指挥中心。总参情报局立即联系空军，准备斩首行动。为了确定行动一次成功，空军再次派遣轰6K执行携带巡航导弹轰炸任务。
两架轰6K战略轰炸机挂在着4枚巡航导弹和两个副油箱就起飞了，在空中预警机的指挥下，迅速杀向船桥方向，在距离目标100多公里的地方发射了四枚巡航导弹。
日本天皇正在会议室里很大臣们研究东京轰炸的破坏情况已经恢复军队指挥的事宜，一名执勤的卫兵远远就看见天上的一团橘红色火焰。
这名卫兵曾经参加日本派驻伊拉克部队，在战场上见过真的导弹什么样。本来他是利用执勤间隙去撒尿的，偶然间导弹来袭，裤子都顾不上提就往回跑，边跑边喊：“天皇快跑啊，导弹来了！”没喊两句就被提了一半的裤子绊倒。
众人一听，不由吓得一身冷汗！！！
（本章完）