这次帝国高官扩大会议的相关内容传出去后，洛阳震动，天下震动。
在农业文明社会里，很多人一生奋斗，就是为了给子孙后代留下一亩三分地，土地是农业社会最主要的财富。越是下层的百姓，对获得土地的欲望越是强烈。
从街头巷尾到茶楼酒馆，都在议论这事。有人说，这南方开发要是把地划成很小的一块块就好办了，一家一户也可以去。其它人笑他，说把地全部弄成小豆腐块，谁来修路，谁来挖渠。有人出主意说，一家不行，十家二十家可以联合起来，那不是相当于一个大户了吗。马上有人说，百人百心，联合不起来的。
还有一些本来是游牧部族的子弟，流落帝都打零工生存的，也想南下。到处打听南方有没有草原，能不能放羊。别人笑他，怎么总想着放牧，背着家到处跑。现在时兴办牧场，圈养，猪羊鸡鸭一大群，那多好。
而一些大户豪族注意到了新任太傅卢植的表态，就有了两全齐美的想法。那就是北方的家业也不放弃，拿出一部分财力来参与南方开发。卢家可是北方四大家之一，卢家的做法代表了帝国超级豪族的动向。有的家族本来就是几兄弟，家主一过世就要分家，家主乘自己在世时就动员愿意闯的儿子到南方发展。
大户豪族的利益自然有帝国的高官照顾，小地主和自耕农也想找个代理人，代他们在天子面前说说话。于是，有人想到了田丰，他是帝国九卿里唯一没有家族背景的人。有道是侯门深似海，身为帝国九卿的田丰家，也不是一般下层人士能进的。但这难不倒他们，俗话说，鱼有鱼路，虾有虾路，只要很多人心动了，自然会想到办法的。
有人就想到了洛阳太学的太学生。有些出身贫寒的太学本来就在思考这一问题，除了自己在帝国的发展中找到合适的位置外，下层百姓能不能在帝国的发展中获益。双方的想法一拍既合，于是就络续有太学生往田丰家里跑。还有些太学生联合向牛弘上奏折，把帝国南方开发中让农户参与的想法提了出来。
帝国的南方开发风也吹到了宫里，一天，阳安公主刘华急匆匆地来找牛弘。刘华这年把突然长大了，有点象个大姑娘了。
“皇帝哥哥，妹妹能不能把自己的封地换到南方去？”刘华说。
“傻妹妹，你的封地都是上田，南方的土地都是荒地。一换你不吃了亏。”牛弘笑着说。牛弘跟刘华感情很好，尽管不是亲兄妹，但牛弘心里是把刘华当妹妹的。
帝国对不同的爵位应该有多少土地是有严格控制的。面积上不容突破，否则就乱了套了。比如说阳安公主属于长公主，食秩二千户。按每户二十亩配置土地，总面积四万亩。
亲王就多了，象勃海王刘悝，就食秩二万户，可以得到四十万亩土地。刘悝被查办后，那些土地就变成官地了，以后可以封给别的亲王，也可以拆分，给低一些级别的贵族。帝国在各地的官田全部由光禄寺派人管理。
“太后家在南方不是很好吗？那里的食物很好吃，妹妹想到南方去。”刘华说。
想不到刘华是个好吃佬，贪图口福，对财富到反而没有什么概念。刘华大了，也可能想去看看外面的世界，不想困在皇宫里。这事牛弘到是要考虑考虑。
“跟你的家令商议过吗？”牛弘问道。公主家令是帮公主管理财产的，是吃皇粮的官员。
“家令听妹妹的。”刘华说。
“这事容朕想想。”牛弘对刘华说。
牛弘这样说，就表示这事有门。刘华高高兴兴地回去了。
牛弘想到，要是阳安公主南下，这影响就大了。阳安是刘志的骨血，阳安南下就表示皇室直接参与了帝国的南方开发。还有一点，阳安快到找附马的年龄了，困在皇宫里接触面太小了，如果南下能找到如意郎君也是美事一桩。
于是，牛弘就找来光禄勋刘儵商议此事。
刘儵也觉得不可思义，年青人的想法搞不懂。一般上层人士，都想离帝都越近越好，刘华怎么会看中南方呢。
“公主南下是对帝国南方开发战略的强大支持，影响力巨大，一定要把这事办好，不能让公主吃亏。”牛弘说道。
有了牛弘的话，刘儵就好办了。无非是地域选定后，帝国出钱把水利，道路等基础设施弄好，再招流民把荒地开垦出来变成良田。
刘儵问牛弘，把地点放在什么地方好。确定了地点，他就可以跟帝国南方开发指挥使衙门协调，让他们在早期规划时就把公主的地规划出来。
牛弘说，就放在苍梧吧。下一步南方总指挥使衙门就在那儿，便于协调。
刘儵领命而去。
把这事落实后，牛弘就去向窦妙请安。不管怎么说，这事得跟窦妙打个招呼。
一提起南方开发的事，窦妙就很开心。一是窦家在南方发展得很好，现在江南窦家的名声比当年扶风窦家响亮多了。二是不久前牛弘在高官会议上褒场首批南下的北方豪族，窦家也是点名的三家之一，倍感荣宠。可以说是名利双收。
听到牛弘说刘华也要到南方去，窦妙很支持。还说刘华有主见，完全不象个娇生惯养的公主。
太学生的联名奏折尚书台不敢压下，递了上来。
有三十二个太学生联名上奏，领头的叫汪琪。大致意思是皇恩浩荡，就应该普惠天下。帝国的中小农户愿意响应帝国的号召，参与南方开发，希望天子作出相应的安排。
牛弘觉得很新鲜，这是第一次，帝国下层的百姓也通过适当的渠道表达自己的声音，这在以前是很难想象的。帝国正在发生着以前不敢想象的变化，帝国的下层百姓再也不满足于被动地被征召，而是主动地参与。
牛弘被帝国下层百姓的主动参与意识所感动，却不敢冒然答应。现在帝国整个社会的管理是粗放型的，除了中央机构外，郡县下面的官员较少，没有强大的管理协调能力。这有点象自然形成的山丘，有巨石，有细石，还有泥沙，形成了基本稳定的结构。如果全部是细石和泥沙，形成的山丘就很不稳定。
小农户大批地到了南方，与当地农户发生冲突怎么办？正因为他们小，自我保护能力很低。而且，小农户之间，关于土地开垦和划界，灌溉，等诸多问题协调管理的工作量很大。派众多官员去管理又怕这些官员不尽职，要是贪赎激起民愤怎么办？帝国现在还没有能力对众多的下级官员进行有效的监察。
正在牛弘犹豫不决之际，田丰求见。
牛弘没想到，田丰要谈的与太学生奏折上说的是同一个问题。
牛弘一方面赞扬帝国下层百姓这种开拓精神，同时也把自己的疑虑说给田丰听，看看他有没有好的想法。
田丰说，如何安排这大量的小农户，可以参照帝国北方边境屯田的办法，由帝国出面组织，把道路和水利设施修好，把土地开垦出来，再安劳动力分给各个参与的农户。
这个办法不错，看起来田丰已经跟人深入讨论过这个问题。只要具有可操作性，牛弘当然乐见其成。
把这些情况综合后，牛弘让尚书台起草两份诏书。一份是给帝国南方开发指挥使衙门的。告诉他们帝国决定，让他们做好与当地郡县的交接，下半年南移。现在就让他们派人到会稽、珠江流域，交趾，日南，调查马上可以开垦的荒地资源情况，奏报帝都，以便帝国统筹安排。还特地告诉桥玄，阳安公主刘华决定参与南下开发，让他在苍梧找一块能安顿公主的土地，具体事务与光禄寺协调。
另一份给中原人口稠密的郡县，让他们做好南下开发的动员工作。这次不仅豪族大户，小农户也可以。让他们做好登记工作，年中上报朝廷，秋收后就南下。