汉人的教育可以追朔到春秋战国时期，孝武皇帝更是开国家办教育的先河，采纳大儒董仲舒“愿陛下兴太学，置明师，以养天下之士”的建议，于建元六年（前135年）在长安设太学。初期太学的规模很小，只招五十人。
孝武皇帝开办太学的初衷有两个，一是用儒家学说统一思想，二是开辟另外一条培养选拔官吏的途径。初期的太学生（老师叫博士，学生叫博士弟子）就有免税役的特权。
说起来，大汉帝国开办郡国学比太学还早了六年。孝景皇帝后元三年（前141年），蜀郡太守为了培养地方官吏，率先在蜀郡办起了郡学（哈，那个时期地方官还是有权的。可以自己弄一套编制，发放食秩。当然，那个时侯刘姓王爷与中央政权之间闹得不可开交，可能根本没有精力去管山高皇帝远的蜀郡）。
后来，孝武皇帝肯定了蜀郡的做法，并下诏令天下效仿。这样一来，大汉帝国建立了太学、郡国学和私学这样一种全国性的教育体系。
随着社会经济的不断发展，教育规模越来越大。就太学来说，到新莽时期，太学生就增加到万人。汉顺皇帝永建元年，又对洛阳太学进行了扩建，使得太学人数达到三万人。
然而，教育的繁荣并没有带来社会经济技术的发展，纯粹成了一种装饰。甚至因就业问题，演变成一种高高在上的体制外的政治势力，参与帝国上层的权力斗争，使帝国的上层政治产生了极大的内耗。
教育不仅与社会经济技术发展完全脱节，还成了打压如方士，医者等社会急需的技术人才的帮凶。因为众多的儒学者和太学生为了抬高自己，把实用技术一概贬为贱业。从这个角度来说，教育已经走向了反面，成了社会经济技术发展的反作用力。
大汉帝国因教育出了大问题，培养了一大批只会议论政治，不懂经济社会发展的人。这些太学生又跟政客搅和在一起，组成了所谓的“党人”集团。他们与宦官之争本质是利益之争，对社会的发展没有什么进步意义。
学术界常常断章取义，对“党人”不惜赞美之辞，还弄出了个什么“士大夫精神”，推动了社会进步云云，完全是胡说八道！这些人研究历史完全是为了现代的需要，因为东汉“党人”是中国最早的反对党，正是这一点使他们象打了鸡血一样兴奋。
客观来说，这些党人和太学生也不是坏人，他们要求有出仕机会，争取自己的利益也是正常的。畸形的教育造就了大量的只会做官，其它什么也不会的人，加剧了政治的动荡和皇权的弱化，最终导致大汉帝国的灭亡。
学术界的那些人又会说了，汉末的政治是腐朽的，灭亡了就是一种社会进步。真是这样的吗？汉末养活了六千万芸芸众生，接下来的上百年，人口减少到八百万左右。难道把老百姓弄死的动荡是进步，安居乐业反而是一种腐朽的社会。也不知这些“砖家”的心是长在什么地方的。
教育的内核其实很简单，老鹰教小鹰飞翔是教育，母鸡教小鸡啄食是教育。教育就是生存技能，实用技术，生活方式和优秀的文化教给下一代，使下一代能在前人的基础上有所发展，从而推动物种的进化或社会的进步。
从孝武皇帝开始的大汉帝国教育，从一开始就只注重最高层的知识，也就是思想文化的教化，而忽略了基础性的教育。
牛弘亲政以来，方士事件和接着的两会，就是与大汉帝国政治生态的一次较量。因为牛弘是皇帝，才赢得了这一场较量。皇权对帝国社会发展影响是巨大的，正因为如此，身为皇帝有责任纠正大汉帝国在教育上的偏差。
现在洛阳太学里已开设了数学，机械和实用技术的课程，对郡国学有一定的导向作用，但系统性的问题还是没有解决。现在只有“五经”有答辩论证的考核，能获得帝国承认的资质，其它只属于兴趣性的课程。从理论上来讲，还属于微枝末叶。
应借鉴现代教育的模式，对大汉帝国的教育进行大刀阔斧的改造。儒学可以贯彻其中，相当于现代的政治课。当然，儒学这个袋子里，要随着社会的变化有所扬弃，紧随社会发展的脉络。
借鉴现在三级教育体系，把郡学和太学定位为相当于现代的大学以上教育，下面的基础教育再进行拆分，分为稚学和初学（相当于小学，中学）。分别制定教学大纲，并实行考试和毕业制度。
现在要全面推行郡学和太学入学考试制度阻力较大，这一块可以先不动，六百石以上高官子弟还是可以优先入学，但加上一条，必须初学毕业。这一条是教改的核心内容，因为加入了这一条，帝国的政治生态中再也不会忽视方方面面的基础知识。
第二个方面是办学方面，应加强基础教育的力度。采取帝国办学与豪族办学相结合的办法。规定拥有田产超过三千亩的大户必须出钱办一所稚学，入学稚童不得少于二十人。田产超过二万亩的豪族必须办一所稚学和一所初学（也可以稚学初学合办），入学人数不得少于一百人。
帝国再根据基础教育资源的分布情况，办一些官办的学校来进行平衡。除了偏远地区外，私熟学校改为大户豪族办的或官办的学校，教书先生享受食秩。
师资方面，现在没有岗位的太学生和郡学生可以直接下去充当先生。原有的私熟先生也可以就近转为有食秩的教书先生。但必须逐渐适应新的教学大纲，两年内不能适应的淘汰出局。
稚学和初学不收学费，贫困学子的书本费采用帝国拔一点，豪族慈善义助一点的办法解决。
除了基础教育外，现有的郡国学和太学慢慢过渡到分科教学。先可以分几个大类，随着技术和产业的发展进一点细分。
还应办一些专业技术学校，如帝国已发展成产业的冶铁，机关，琉璃水泥等等。
有了一个系统的想法后，牛弘就召集帝国高官开会。
因为牛弘的理由冠冕堂皇，众人没法提出反对意见。卢植作为首辅，表示卢家将带头响应，除了在范阳办一所稚学初学联合学校外，参与帝国南下开发的时再办一所学校。
牛弘听着有点象要帝国的豪族放血一样的。不过情况确实如此，帝国这几年经济情况很好，税负增长速度低于他们收入的增长，让他们放一点血，普惠天下百姓，还可以落个好名声，缓和穷人与富人的关系。
太尉张奂也表态，要办学校。太尉家已今非昔比了，再也不是当初刚从敦煌迁来时那个家境了。这几年与卫家合办纸业发了大财，已进入豪族行列了。帝国办教育又将是张家大发的机会，于公于私都要支持。
参议刘宠问，这教学大纲是个什么样的内容。
牛弘说，教学大纲是每一级教学必须达到了程度。比如说稚学，学四年左右，必须掌握一千二百个常用字，会计数，会一般的加减乘除运算。有了教学大纲后，就要按照大纲要求编写课本。一些儒学思想和基本常识都可以编写在课本里。
教学大纲是每一个学子必须学会的，经考试合格后才能进入高一级的学校里读书。教书先生除了按教学大纲完成教学外，还可以根据自己的特长，开设如诗词歌赋，音乐，书法等课程，但这一类课程在帝国的教育体系中不作考核要求。
众人都说这个办法好，省得千个先生千个法，没有个规矩。
田丰自知身上的担子一下子加重了。当初牛弘让他担任科教府卿时，他还觉得这是个闲职，现在才知道，下一步他跟王允一样，忙得不可开交。不过田丰这个人，出身下层，干劲很大。他表示，教育是千秋功业，一定尽力办好。
对于牛弘提出的方案，众人都赞同。并责成科教府拿出个具体的方案，下诏实施。