公元188年3月。
本月下，天子召集众臣到西园赏花喝酒。席间，小黄门蹇硕宣天子旨，说天下战祸不止，社稷危急，要在洛阳组建新军。
西园内鸦雀无声。
众臣早就听说这事了，大家心里各有算盘。要想阻止天子建军，肯定不可能，谁阻止，谁就摆明了自己不支持天子废嫡立庶。也就是说自己和大将军是一系的，那就等着天子砍头吧。
其实仔细一想，天子建军对洛阳各方势力都有好处，完全没有必要阻止。北军是大将军的，谁都抢不到手，大将军一旦发动兵变，谁都无力抵御。现在陛下再建一军，正好可以抗衡北军，对大家都有好处，当然除了大将军。
中官最高兴。陛下的军队就是他们的军队，陛下要靠谁去掌控军队？当然是中官了。每每到了最关键的时候，陛下最信任的还是中官。过去没有军队，大家都很惧怕大将军的威胁。现在不需要了，中官可以松一口气了。有了军队，谁怕谁？
门阀士族也高兴。一支军队，从筹建到训练再到形成战斗力，需要大量文武双全的士族军官做中坚力量，这样一来，这支军队其实也就是士族手上的一股强大力量了。有了这支军队，再加上北军，等时机成熟杀几个奸阉还不是举手之劳。
天子和中官们看到大将军神色不安地坐在席上，脸上还隐带恐惧之色，心里乐开了花。
既然无人反对，这事就算通过了，天子随即挥手示意蹇硕拿出了第二道圣旨。这是命令尚书台立即组织人力，着手筹建新军的圣旨。尚书令皇甫嵩跪接了圣旨。
这时司徒许相跪奏，先把天子大大地奉承了一般，说天子组建新军，即将建下万世功业，然后说陛下应该给这新军取个威武雄壮的名字。
天子笑道：“这事是在西园议定的，就叫西园军吧，虽然这名字不是十分威武，但朕喜欢西园，朕也喜欢这支西园军。”
许相接着奏道：“臣举荐议郎曹操为西园军统领……”
他话还没有说完，赵忠就跳了出来，他举荐自己弟弟城门校尉赵延为西园军统领。司空丁宫跟在后面就举荐袁绍，西园顿时热闹起来，大家互相举荐，各不想让，吵得面红耳赤。
何进好象没有看到众臣争吵似的，一个人呆呆地坐在席上，也不知道他在想什么。天子狠狠地瞪了他一眼，兴奋地跳起来叫道：“凡被举荐者，先交一百万钱。”
这话吓了下面兴致正高的一伙人一大跳，什么，又要钱？！
不过，他们马上就反应过来了，不就一百万钱吗？这对他们来说，完全是小意思，九牛一毛都算不上。能用一百万钱，买来一个校尉，而且是手下有兵的实权校尉，这生意太划算了，一百万就一百万，我要了。
于是，众人再次争了起来。看见一大群大臣和中官在那里你争我夺，天子很是兴奋，哇，金光闪闪的金子，又要装进自己的腰包里了，这世界上，还有比这更美好的事情吗？
天子还没有高兴半天，就接到了从益州送来的告急文书。
本月中，益州人马相、赵祗等率五万人在绵竹起兵造反，叛军自称黄巾军，其首领马相自称天子。马相带着大军，一路攻城拔寨，接连攻克了广汉、巴郡、犍为三郡，杀死了益州刺史赵俭。益州刺史府告急。
西园霎时安静下来。
天子看看众臣，气愤地骂道：“这都是什么世道？怎么连益州那种闭寨之地都有人造反？你们说说，这到底都是怎么回事？”
众臣沉默不语。天子四下看看，指着太常刘焉说道：“爱卿你说说，这到底是怎么回事？怎么我大汉国现在到处都有贼人造反？”
刘焉苦着脸，想了半天。实话怎么说？没办法说。他只好避重就轻地说道：“陛下，如今叛乱四起，屡平不止，主要是因为各个州郡的刺史权小而威轻。刺史们不能节制各郡太守，虽然知道有的郡守贪赃枉法却无权撤免，只能上奏弹劾，结果往往不了了之，而百姓们因为不堪忍受，只好铤而走险，举兵叛乱。叛乱一起，刺史们又因为无权直接征调郡国兵平叛，常常错过了平叛的最佳时机，所以……”
“爱卿有什么办法吗？
刘焉苦笑，随口说道：“可以在个别叛乱情况严重的州郡改刺史为州牧，州牧主掌一州军政，这样也许可以暂时缓解一下个别州郡的紧张局面。”
天子点头道：“爱卿这主意不错。朕就依爱卿所奏，选用列卿、尚书为州牧，各自以原官秩出任。”
第二天，天子下旨，以太常刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，即日出京上任，同时下旨迁幽州刺史刘虞为兖州牧牧，迁袁隗为太常，杨彪为太仆。
这个月，大汉国叛乱迭起，厄运一个接着一个，天子十分恼火，过了两天，他把太尉曹嵩罢职了，迁少府樊陵为太尉。
同月月初，曾炩在无极城开始筹建大汉朝的第一所大学，这就是后来驰誉海内外的、数千年都是全球最著名的大学——大夏帝国大学，也就是人们常说的帝国大学。
不过，此时的帝国大学还非常的寒碜。首先，其开设的科目非常有限，仅仅只有五个学院十二个专业，六个学院分别是：文学院、数学院、物理学院、化学院、工程学院和农学院；其次，其师资力量也实在是不敢恭维，文学院还好一些，有郑玄这样的大儒坐镇，其它的学院就惨了，完全是曾炩自己教授的一些学生在撑门面。
不过，这个名叫无极大学的学校，曾炩还是花了大价钱来搞的，拿军中将领的话说，主公要是将办那个大学的钱花到军队上，征北将军府的军队可以再翻一番了。
虽然现在很多人都不理解曾炩为什么会花这么大的价钱来开办这个学校，但是仅仅是过了几年，他们就开始为曾炩的明智决策歌功颂德了。当然，这是后话。
大汉国中平五年（公元188年）５月。
月初，洛阳。
天子以少府樊陵为太尉后，随即以光禄勋刘廷任少府，迁南阳太守刘弘为光禄勋。
组建西园军的事在朝廷各方的默契配合下，进展的非常快。募兵的告示刚刚张贴出来，前来应募的人就排成了长龙，第一天的招募人数就达到了三千多人。主持募兵的卫尉刘博和小黄门蹇硕一人手上拿着一个名册，只要是和自己有关系的，或者托关系找来的，连身体都不检查，直接就通过了。洛阳、长安和京畿各地的权贵们，纷纷派遣自己的宗室子弟，闲散在家的门生故吏进入西园军充任中下级军官。
西园军是天子一手组建的军队，除了训练就是待在洛阳保护天子，哪里都不去，而且俸禄高，待遇好，高级军官更容易得到升迁和进入朝堂为卿的机会。这么好的地方，谁不想去？
这个时候京中的中官们很着急，他们的门生故吏中最缺乏的就是这种文武双全的人才，如果不会武功也不会兵法，进西园军怎么滥芋充数？你总要带兵训练吧？西园军没有他们自己的人，中官们怎能安心？虽然太尉樊陵和司徒许相的许多门生弟子都在西园军中任职，甚至议郎曹操已经铁定是西园军的统领之一了，但他们还是不放心。赵忠和张让商量了一下，给西凉的前将军董卓写了一封信，让董卓立即派一批亲信到洛阳来，他们负责把这些人安排到西园军去。
董卓在前面因打败西部鲜卑入侵和平定西凉叛乱之功得以迁升为前桥军、鳌乡侯，和中官们的极力举荐有莫大的关系。
中官们和董卓有十几年的交情了，虽然前期没有重视董卓，也没有看出他的作用，但现在不一样了。现在内有大将军，外有征北大将军，他们想想都心惊胆战。本来，他们还以为征北大将军会是他们一伙的人，但是看这两年的情势，曾炩显然也没有将他们中官当成自己人。
董卓虽然只有五万人马，又远居边塞，但中官们认为只要着力栽培，再寻机把他调回京城，他就是自己手上一把无坚不摧的战刀。至于车骑将军何苗，中看不中用，平时利用一下还可以，关键的时候根本不顶用，还有可能反戈一击。他和何进毕竟是一家人。
中官们的举荐当然遭到了大臣们的反对，就连天子都觉得升董卓为前将军，未免厚此薄彼了。曾炩那么大的功劳，击败入侵的鲜卑人，诛杀数万鲜卑铁骑，屡次平定黄巾军叛乱，斩杀俘虏上百万，也不过就给了个征北将军、无极县侯。前将军比征北将军的职位高，这怎么看都不合适。
中官们随即和太尉曹嵩，司徒许相以及一帮大臣们联名上表，历数董卓的功勋，西疆的重要，然后又送了一笔钱给太后。太后出面说情，这事情就好办多了。太后说，重赏董卓，可以让他感恩戴德，尽心尽力为大汉国镇守西疆。西疆稳定了，一个花钱象流水一样的包袱甩掉了，大汉国可以轻松许多嘛。母亲说话，天子向来是言听计从，他绝不会让母亲不高兴。