州北有西部鲜卑，西有羌胡，雁门郡有雁门乌桓，西匈奴，皆不可小视。其中，南匈奴于中平五年分为两部，一部留在了故地，有十余万之众；另一部随着去卑、于夫罗远走河东郡，也有数万之多，后与白波贼勾结在一起，以劫掠为生。西部鲜卑是弹汗山直属，势力不弱，人口多达数十万众。羌胡、乌桓二族人少些儿，也均在三五万之间。大汉国势衰微，薰卓率并州军南下，并州诸郡大为空虚，各族便均蠢蠢欲动了。
当初，伍子方平定并州，实际上，只占据了当时还在大汉国控制中的部分。在并州九郡中，太原郡和上党郡完全在控制中；而雁门郡也还算可以雁门乌桓在剿灭张燕时，受到了不小的打击，暂时安分守己；西河郡时有南匈居住，经常往来于上郡和河东之间，情况也不太好；五原、云中、定襄、朔方四郡却大部不在控制之内了。
当然，并州本来人口就不多，八又集中居住在太原、上党和雁门三郡。定襄、五原、云中、朔方等郡人烟稀少，稍多者仅仅两三万，少者甚至不足万人，尚不如内地一普通县城人口多。在这些地方，胡人远远多于汉人，故稍有动荡，诸地便不复为我大汉所有。
这两年来，伍子方立足一稳，便积极收复失地，先后收复了定襄、五原、云中、朔方四郡。不过。收回地五原、云中、朔方三郡27城，已经看不到汉民了。如今形势不稳，伍子方也无法移民。当地之人皆是驻军。
“……，并州情况，就是这样。
我军占据了并州的精华地区，吕梁山脉护住了该地西翼，地势易守难攻，我军防守并不困难……”
伍子方端坐在那儿。言辞简洁，腰杆挺的笔直，双手自然下垂在膝上，很有一派军人风范。一屡阳光透过琉璃窗照在他的身上，梳理的整整齐齐的头上露出几丝银白，楞角分明的脸上也流露着几许风霜。显而易见。收复失地可不象伍子方说的那么平淡。个中地艰辛，张涵一清二楚。大河百害，唯利一套。河套乃水草丰美之地，不会有人甘心让出来的。
“……，攘外必先安内，欲解决并州事，必先解决雁门乌桓……”
幽州大局已定，张涵自然就把注意力转移到了并州。此次调回伍子方，却是希望能借助伍子方的亲身体会，确定并州方略。
随着伍子方的述说。张涵渐渐对并州局势有了一个清晰的了解。
伍子方部在并州占据七郡，他所言的“精华地区”。是指太原、上党和雁门三郡，也就是后世地山西。其余四郡没有居民。都是驻军，没有油水，各族宁愿去放牧，也不会去劫掠驻军。所以，需要防守的，只有‘山西’。而山西西有吕梁，南有黄河，北面的缺口又又雁门关。可谓易守难攻。雁门关作为九塞之首，是山西防御的要地。
伍子方没说如何解决雁门乌桓。这也不必多说。若是老老实实，那就如同上谷乌桓的待遇打散分开；普及义务教育，教导他们学习汉语汉字，学习耕种；抽调青壮年成军，驱之为前锋，减少人口的自然增长，并预防有人异动；鼓励异族通婚……诸如此类。不然的话，张涧还正缺少劳力呢！
“……然后，重设使匈奴中郎将和度辽将军……”
按伍子方的意思，便是借着这个名义，慢慢恢复对南匈奴的控制，并在适当的时候将其迁入内地，然后，西平羌胡，北定鲜卑，千秋万载，一统天下。
“嗯，伯矩是胸有成竹呀！”
伍子方所说地，很合张涵心意，他便顺势夸奖了句。伍子方笑笑，没有说话，张涵也就不再多说。
“幽州的局势大局已定，刘成高（刘文标）还需要一点时间，但高子柔（高顺）那里地战事已经告一段落。接下来，宁县保留两万大军足矣，我会把乌桓骑兵都调到南边来，还有两万步兵，就调到并州去好了。去年俘获了不少牛马，新组建了四军骑兵，宁县定了有一军，柳县也有一军……”
朝鲜半岛山地多，平地少，遍地丘陵，易守难攻。不想却遇到了张涵的大军，从蒙山里训练出来地将校们尤善山地作战。而大小商队深入半岛与之贸易，又早预备好了详细地图。这样一来，大军所到之处，自是捶枯拉朽般，战必胜，攻必克。
三韩七十八国，马韩就占了五十四国，势力之盛，倍于辰韩和辰之和。而在马韩之中，又以百济国势力最为强大。自轻取百济之后，诸韩便失去了抵抗的信心，朝鲜半岛的战事也就接近了尾声。
事情也的确如是。过了没多久，还不到三月，刘文标便已扫平了诸韩，占据了朝鲜半岛。张涵遂将辰韩和辰之地并在一起，将韩濊之地划为三郡并入幽州，即带方郡、真番郡和辰郡。同时，张涵废除了辽东属国，将其地分别并入辽东、辽西二郡，幽州增加为13郡。自然，那时侯的三郡，还在纸上，在汉民大量移居之前，那里还是军管的不毛之地。
幽州全境皆平，渤海成为了内海（张涵看着地图，遐想着把黄海变为内海。但是，他此时也就是想想）。泉州（武清）、秦皇岛、辽水口（营口）、沓氏、牟水口（仁川）等港口的建立，极大地改善了幽州（包括朝鲜半岛）的交通状况。从北地任一港口出发，短则三五天，长了也不出旬日，就可以抵达青州地港口。这就把幽州与青州紧密地联系在一起。海运的成本相对较低，又方便了两州地人员和物资交流。可以说，幽州不再是个偏远之地，而是毗邻青州。
在对辽西鲜卑的战斗中，高顺指挥大军，连战连捷。但是，轲比能以退为进，将部族被迁徙到北方，来交战者皆为骑兵，来去匆如风，进退自如。而轲比能又小心谨慎，一沾即走，高顺几次设计，却始终不能抓住有利时机，取得决定性胜利。待到寒冬将至，高顺无奈之下只能撤军班师。轲比能领兵紧随其后，施加压力，寻觅战机。撤退是件艰难的事，一不小心，很容易从撤退变成溃退。于是，高顺亲自带队殿后。受此鼓舞，全军虽退，然
坠，三军井然有序。轲比能试探了两次，反而吃了I再进攻，一路护送汉军退回。战事告一段落。
不过，高顺虽未取胜，但辽西鲜卑的威胁其实不大。连营的建立，使鲜卑无法入侵劫掠。也就是说，汉军随时可以出塞攻击，而辽西鲜卑则不能，即不再能对幽州造成实质威胁。既然还不到解决鲜卑的时机，张涵命令高顺，每年夏秋之季出兵骚扰之，务必使鲜卑人不得安心放牧，便将此事暂且放下了。既然近期的作战是以骚扰为主，将大军调回休整，便势在必然了。而将乌桓骑兵调到南部作战，征汉军入北方作战，则是张涵的一点小手段。
幽州的地形有利于防守，进出塞内的通路不多，且多掌握在大汉的手中。到了这时候，又控制了柳营和宁县这两条进出幽州的要道，封锁了鲜卑入侵的道路。而高句丽眼下还不成气候，早被公孙度收的服服贴贴。如此种种，大大地改善了幽州的安全态势，为大规模移民创造了必要条件。
四月初，张涵宣布，凡是愿意移居幽州的汉民，只要在该地耕种居住五年，皆可以千钱得地千亩。
法令一公布，立刻引起了轰动。反正都是迁徙，只要居住地从冀州转到幽州，花同样的钱却可以获得十倍的土地，谁也不会不愿意很多时候。两地往往近在咫尺。于是，在有人尝试过后，新地移民大潮开始了。考虑到交通的因素，即距离故乡的远近，及迁移成本，冀州人多选择渔阳、上谷等郡，而青州人则多选择带方、真番和辽西、辽东等郡。趁着居民不多，张涵还在幽州建立了十数个军马场。专门从事军马饲养和马种改良，为骑兵大军提供优良的战马。当然，这些都是后话。
“主公……”
伍子芳一听说骑兵部队，眼睛立刻一亮。并州塞外四郡不是荒漠，就是草原，想与胡人争锋。非骑兵不可。他在并州也训练了六千骑兵，但这东东可是越多越好。
大汉军制是二五制。张涵延续了其编制，却在曲上稍加变动：即二伍一什，五什一屯（50人）；二屯一队，五队一曲（500人）；五曲一部，五部一军。一军12500，加上辎重营、救护营、匠作营等若干辅助部队，一军约在万五左右。当然，骑兵部队人数稍少，战斗部队约一万。加上辅助部队，约在万二左右。
“伯矩。想要骑兵嘛，想要你就说嘛。不过，骑兵可不是一朝一夕就能练出来的，眼下的骑兵，我看也就能当骑马步兵来用……”
张涵提起了骑兵，自是要给伍子方的，但见伍子方急切，不由开了个玩笑。
“没关系！主公，我不嫌弃！”
张涵说笑。伍子方便凑趣说笑。无论如何，骑兵总是不嫌多的。
“伯矩。我说地，可是真话！”
“主公，我也是！”
……
“对了，伯矩，行动时不要着急，慢慢来，先解决雁门乌桓再说……”
面对伍子方疑惑的眼神，张涵向西指了指：
“有人忍不住啦！”
……
的确，司隶的形势一踏糊涂，有人实在是忍受不住了。
司隶坐拥阳、长安二都，人文荟萃，财富汇集，乃天下精华之所在。不过，阳被薰卓祸害一遍，早已人烟寥寥，几成荒野了。但是，皇帝迁都长安，那京兆尹、左冯、右扶风这三辅却未遭战火，向是富饶之地，人口众多，又从阳迁入了上百万人。一时间，三辅人口猛增至两百万众，几有四十万户。
然而，李傕等人本是行伍出身，原本仅是区区一员偏将，久与胡虏交战，连治理一县一乡的经验都没有。也是大汉气数已尽，竟落入此等人手中。李傕等人不知治理，只顾笼络军心，每每纵兵劫掠。三辅之地仓促间聚集了这么些人，本就人多地少不得安居，复又遇到这样的统治者，生活便愈发困窘，无数人欲求温饱而不能。
屋漏偏逢连阴雨，船破又遇顶头风老天爷也是个嫌贫爱富地主。
去年从五月份起，三辅大旱，一连三个月，一滴雨也没有下。在这个时代，庄稼就是一茬，过了这个村就没这个店了。这就等于是一年的庄稼白种了，颗粒无收。粮食是战略物资，且附近诸州也遭遇了旱蝗之灾，想外运都没有地方买张涵同样也严禁粮食外销。三辅米谷最贵时，一斛五十万钱；豆麦一斛也要二十万钱。说白了，吃人都比吃粮食便宜。实情也是如是！
献帝的经历坎坷，屡经磨难，为人处事却比其父兄强许多，对民生多少有些概念。然而，说了不算，算了不说。献帝这人就是个傀儡，薰卓也好，李傕、郭也罢，根本就没把他当回事。
举个例子。
献帝新迁入长安的时候，随行官民多数都没有换洗的衣服，献帝就欲发少府所藏的布，来给他们。说白了，总不能让他们衣冠不整，光着膀子在宫里晃。但是，李傕却不同意，他说：“官民有衣服穿就行了，为何又要作？”
李傕不肯，献帝是一点办法也没有。但是，衣服还得做。献帝就把马卖了百余匹，又命大司农拿出杂布二万匹，与卖厩马所得，赐给文武百官及贫民不能自存者。按说，皇帝拿自己的钱给人，也算可以了。然而，李傕又不同意了此人见钱眼开，他说：“我家还不够用呢！”，便全都拉回了自己的营中。
献帝命人开太仓煮粥赈济灾民，然获救的人终是九牛一毛从高昂到奢侈的粮价就可以判断出，献帝地努力基本没起到什么效果。他的本事就是这么大，李郭等人不同意，他即便有心救济，也是无济于事。至兴平二年（195）春天，三辅之民十去七八，连公卿大臣也多有食不裹腹者。
如此一来，别说是献帝，就是大臣们，也没有人愿意再待在这里等死了。说来也巧，献帝与公卿们正想方设法从三辅这个大牢里逃离时，有人不约而同也起了一样地心思。