皇帝要出巡，这可是桩大事，如郑元者，当即便考虑起出行卤簿、路线，并请示起随驾人员人数起来了。不过话才起个头，便被刘旸果断否了，若是摆开仪仗，大张旗鼓，他能看见个啥？
因此，依刘旸想法，只带二三近臣出访，当然御驾安全不可不虑，另外携一百禁卫轻装简从作为护卫。
就这么着，一场失之草率，但足够突然的私访开始了，以皇帝刘旸为中心，一行上百人马，轻骑而出，一路向北，除了短暂的饮水补给，几乎不加停歇，一口气跑了近百里，到黄河岸边方才停下。
如此高强度的疾行，就是身强力壮的卫士们，都不免喘息，何况多年养尊处优的刘旸，不过，经过这么一场跑马，他紧绷着的精神反倒舒缓几分。
内侍郑元也是气喘吁吁的，虽已年逾五旬，但依旧支撑得住，精神好、体力足，是作为伺候人尤其是伺候皇帝的基本业务素质。
见皇帝满头汗意，顾不得其他，郑元立刻取出一件红氅帮他披上，刘旸也没拒绝，时直秋高，又在大河渡头，容易受凉。
居高临下，俯视着不远处的渡头，夕阳西下，彩霞丝丝缕缕地铺在河面，斑驳的光彩映照在每个人瞳孔之中。凄凉的秋风，也并不影响渡头间的热闹场景。
这是河清渡，古小平津，距离洛阳最近的黄河渡口，自古以来，便是拱卫洛阳的要隘。当然，在如今的大汉，除基本的军事作用之外，更多地承担着经济、交通作用。
在开宝时代商品经济大发展的背景下，也自然而然，带起了货物流通渠道的繁荣，水路交通更是经过一场大开发，而黄河上内河航运的发达也是可期的，尤其承担着向京畿输送资源的重要作用。
如河清渡，每年都承担着大量的转运任务，南来北往，车船云集，河中的食盐、河东的石炭、塞外的牛羊，等等货物，都以此地为泊地。而仅仅依靠向京畿转运物资，河清渡便发展成为了一个大市镇，仅地处南岸的河阴镇便逾五千的人口。
秋风下的河清渡，也正向皇帝呈现着它的繁荣与忙碌，南北两岸是大片经过平整硬化的开阔地，埠头、货栈比比皆是，南北商贾、牙郎、货主、百姓交杂其间，当然渡头上最多也最忙碌的身影，是倒船的船工以及装卸货的苦力。
越是傍晚之至，则越是紧张忙碌，似乎都想赶在夜落闭港之前多卸一件货，多跑一艘船。黄河水流本就湍急，又时值秋汛，远远地看着黄河之上那些摸着晦色挣扎于风浪的转运河船，刘旸的心都难免被揪了下。然而也不好多说什么，若没有这些小民百姓的辛苦血汗，国家如何发展？
相比起渡头上带给人辛酸感的场面，南北不远，那座崛起时间不算太长的市镇，看着则更具“盛世”气象了。
事实上，河清渡南北两岸市镇早已有之，过去几十年也一直在发展，不过真正扩张到眼下的规模，却还是从朝廷在此地设立大宗商品交易公所开始。
毕竟，洛阳的拥挤化是不可避免的，小商小贾肩挑手扛小推车式地物资供应，也越发不能满足西京百万士民的日常需求，尤其还有那么多权贵。
在这样的情况下，一些早有人开始做起的大宗货物集散生意，纳入了财政司考量，奏请批准之后，环洛阳一圈，朝廷设立了八大口岸，集中转运、集中收税、集中管理，河清渡还不是最大的一处，但与其他口岸一般，在大宗商品交易外迁的过程中，享受着从京畿辐射出的好处。
自那以后，来自各方的商贾们，不再需要将货物带着一路走到底，运到洛阳近郊甚至城内再行售卖，在像河清渡这样的口岸，就可以卸货、易货，若想见识欣赏京师风华，就可轻装简行了。
同样的，由京畿大小工场生产的商品，也由此道，层层转运分销出去。这些带有集散功能的口岸，在利国惠民便商方面，也发挥着越来越明显且重要的作用。
河清渡，自然不是刘旸第一次来，但每一次来，都能有新的发现，看到一些新变化。同样的，也只有见到口岸上下那忙碌但秩序井然的场面，对于如今这个由他所统治的帝国，面对那些明里暗里的挑战，刘旸才具备更充足的信心。
“船沉了！”
“快救人！”
伴随着惊呼声，有序往来的河上产生了一阵骚乱，所幸负责维护秩序的吏卒还算尽责，第一时间采取了措施，把翻船的船家给救了上来。
在河上跑的这些船，有官家的，有商队的，有船帮的，当然也少不了私人的。
此时沉掉的那艘船，显然是个人跑单帮的，被救上岸后，旁的不管，就跪在栈桥上，对滔滔大河，哭天抢地，嘴里不停喊着“我的船”、“我的货”。
虽然值得同情，但这样的事情在这繁忙的渡口并不少见，负责的职吏也等其发泄完了，再将人带去镇上公所，进行盘问调查，同时也做后续的处理，至少等货主找上门之前，人不能跑了
察觉其动静，刘旸即让徐士廉去察问，很快徐士廉便将情况回禀了。
事情并不复杂，距离冬季也就一个多月了，京中士民尤其是富贵之家都开始屯石炭了，来自河东的炭商们也开始往洛阳输送，作为南下洛阳的两大口岸之一，河清渡自然承担了巨大转运需求。
翻掉的那艘私船，正是转运石炭，因为超重（翻倍的载重量），被风浪打翻了.
闻言，刘旸思索少许，问道：“遇到这等情况，一般是如何解决的？”
徐士廉答道：“也需分具体情况，似此私船，船翻货毁，大抵只有赔偿货主了！”
刘旸眉头稍蹙，道：“一船石炭价值不小，这摆渡转运，本就只赚些辛苦钱，如何赔偿得起？”
徐士廉道：“臣明白陛下体恤下民之心，然船翻货毁，确是船家之过，货主将石炭从河东运输至此，又何尝容易，因此，理当赔偿。”
“至于如何赔偿。”徐士廉看了皇帝一眼，继续道：“船家若家资足够自然最好，若是不足，或可借贷，等船打捞起，修好之后，继续跑船还债。再不济，亦可加入船帮，单打独斗，对此等风险的抵御能力终究不足.”
徐士廉嘴上如此说着，心中却不免暗暗叹息，他当然明白，自己提的解决办法，没有一件是容易的，若是家境拮据，一个不留神，这船家一人一船甚至一辈子都要套到此事上了。
然而对此，徐士廉并不能多说什么，至少不能因为怜一人而坏了整个市场秩序。事实上，徐士廉还清楚，根本不怕赔不起，除了那一人一船，家里总有土地吧，总有儿女吧，能置办出一艘船出来跑货的，多少是有些底气的。
再怜其困难，也唯叹小民之艰！
“借贷！”刘旸似乎也一下子抓住重点了，嘴里呢喃着，眉头拧起：“朕听闻，民间高利借贷成风，无数小民，被逼得家破人亡！” 徐士廉颔首道：“回陛下，确有其事，朝廷在民间借贷利息上，虽有严格限制，但难免有些不法之徒，受暴利所惑，以身试法。官府虽有严厉打击，然终有不及之处.”
“最值得忌惮的，怕是官私勾结，共同渔利吧！”刘旸冷冷道，眼神中闪过一道锐利的光芒：“税改过程中，有些人不就是通过借贷之法，将土地分润出去的吗？
土地就是不在名下，同样把那份收益给赚取了，甚至更多。在朝廷官府这边，还能落一个配合改革，积极忠诚，朝廷还需嘉奖勉励！
有些人啊！的确太聪明了！凌虐下民还不算，还要将朝廷当瞎子、聋子糊弄！”
“陛下明察秋毫！”感受着刘旸那难平的心绪，徐士廉张了张嘴，道出这么一句话。
瞥了徐士廉一眼，刘旸深吸一口气，道：“似此等情况，是否可由官府出资贷款，低利助民度过难关？”
闻问，徐士廉稍作思索，拱手道来：“禀陛下，官府放贷，多针对农村农户，农桑渔牧，多以粮食、种子、农具作为贷资，或遇大灾之年，予以灾难民赈济粮款。
似此等经营行为，如遇意外困难，多寻求民间借贷，官府对此也是予以支持，并且纾难济困之事上大有鄙夷。
只是有些奸商劣绅，过度贪婪，苛虐小农，致民贫苦，而各地官府，对此疏于监管，以致惨剧迭出，破产灭家者，难计其数”
听完徐士廉这番分析，刘旸神色变幻几许，很是怅然地说道：“监察监察，监而不察，小民蒙难，众生疾苦，说到底，还是朝廷治政不力！”
“陛下有此忧国爱民之心，又何愁国家不治，百姓不安！”听刘旸如此说，徐士廉则衷心地抱拳道：“只是还欠缺些时间罢了，假以时日，大汉必是河清海晏，万民必定富庶安康！”
“朕倒也不需你安慰！”刘旸摆摆手，沉默几许，方悠悠说来：“其实朕心里也清楚，即便出台这等针对普通士民经营困难的官府借贷，在一些贪官污吏的任意曲解下，也可能成为一项欺虐小民的恶政！
然而，偌大的国家，数以万计的官吏，难道全是不修德行、贪婪残虐的奸臣恶吏？
有些事情，明知不可为尚且为之，何况这利弊参半之事？因噎废食之事，朕不为，扬其长而避其短，才是当为之政！”
“陛下英明！”
嘴角依旧难免浮现出少许苦涩，话虽然说得漂亮，但刘旸自个儿，却未必有那么确信，只能向徐士廉交待道：“此事你记录一下，待回宫之后，着有司商讨一番，先在小范围内进行尝试，观察总结。
关于借贷事务，朝廷还当予以重视，尤其是那些高利私贷，朕闻之都不免头皮发麻，难得自安，是必需严厉打击的！”
“是！”
迎风而立，眺望渡头，刘旸的思绪又不禁飘飞起来，开始思虑起大汉的赈济制度来。
作为一个农业为本的帝国，大汉的小农小民们在土地、家庭经营事务上的抗风险能力是很差的，大灾大难就别说了，就是寻常年景，每到农时，都难免有粮种、耕牛、耕具上的短缺。
基于此，朝廷也出台了一份相当完善的赈济制度。出现灾害且不说了，为安抚百姓、稳定治安，朝廷一般会进行无偿赈济，而对农户的农业经营困难，也多采取无息、低息借贷，让百姓“低斗还官”。
这些措施并非大汉初创，只是在前朝历代的基础上进行经验总结，再付诸实践，并由此在全国各地兴建常平仓、义仓，作为帝国抗对风险、维稳治安的宝库。
然而这一套，弊处也很明显，虽然在早期让大汉在行政、军事、救灾等事务上获取了极大的便利，但在几十年后的如今，弊端也日益凸显。
而说问题，归根结底，还是管理不善、管理难善，很多事情根本无法依靠权贵官僚们的操守去做，且一旦放松，必然积弊。
朝廷方面，除了能将几座“国级”大仓看管好之外，对于遍布道府州县的大小义仓、常平仓根本无法做到有效监管。
条令虽然制定得很清晰，但是，真正发挥其有效功能的情况，却是越来越少，相反，成为了不法官僚、土豪劣绅牟利的温床。
挪用二仓之粮都只是较轻的情节了，吃相难看的则有更多。前几年就出现过一个案例，黄州知州张勄，伙同下属，盗卖州内二仓储粮达4.5万石，后虚报水灾，几次“赈给”、“赈贷”活动就将账抹平，再以灾害情况向朝廷申请蠲免，几万石粮食就顺理成章地被中饱私囊了
当然，这样的事情干得过分了，就难免被发觉，后举报之下，黄州案犯官自知州张勄以下，悉数被斩。而那件事，也又一次让刘旸看到一些官僚们毫无下限的丑陋形象。
而一切问题，到刘旸这里，又似乎都能用监督监管不足来解释，而朝廷那看似完善的监察系统，究竟起到了多大作用，已然要打一个大大的问号，至少在刘旸这里，仅仅盯着一些贪官污吏，显然是远远不足的。大汉的监察系统，该更多地往下看看才是，刹那间刘旸脑子里恍过这样的念头。
念及往事重重，思及当下种种，刘旸的心情也不免再度沉重起来。抬眼望着渡头外的大河，暮色渐深，秋风欲烈，涛声阵阵，停泊在埠头上的大小船只震荡不已。
指着前头，刘旸吩咐道：“今夜暂宿镇上，找好船只，明日渡河。渡河之前，交待一番镇上职吏，秋汛已起，随时监测水情变化，务必保证这市镇、渡头商民的性命财产安全！”
“是！”徐士廉当即应道。
“明日就去河清县看看！”再度远眺，隔着黄河对岸，便是河清县，也是刘旸此番出巡的第一目的地。
原因也很简单，此县算是大汉税制改革的“先锋县”、“模范县”，但同样的，刘旸也听到了一些不那么好的传闻，他很想亲眼看看、亲耳听听，这“改制模范”又究竟改出了个什么花样.