大汉海疆志乃是汉廷刊印的民用版航海指南，虽比不得军用海疆图册精细，却也是图文并茂，将大汉万里海疆及周边海域准确标注，为民间船只出海提供了巨大帮助，更是彻底掀起了民间航海的热潮。
其书有云：东南海中，有吕宋、苏禄诸岛，尤以吕宋岛物产丰饶，其地多黄金。
依朝廷颁布的《大汉拓外律》，海外凡汉廷未设府置衙之地，矿山、田地、林泽皆任由臣民自行开采，无须上报官府，获利亦无须缴纳赋税，唯是将财货运回汉境时须足额缴纳相应关税。
东北海域那盛产白银的对马岛已被皇帝陛下“赐予”朝鲜国，且着北海水师将四十余万朝鲜军民迁到该岛，为汉廷开采银矿，却是大农府吃了独食，诸多世家大族无从分润，更遑论寻常商贾和庶民百姓。
大汉海疆志编册刊印，刚在各郡县新华书局上架，初版十万册皆被抢购一空，尤是在沿海郡县，皇室实业设在当地的印刷工坊再三增版刊印，仍是供不应求，掌船出海的罗盘士和掌舵手近乎人手一册。
早在大汉海疆志刊印前，诸如寰宇四海图和汉疆山河图等地理图志已向民间发售多年了，故大汉臣民非但已懂得如何看地图，更懂得用尺筹测量地图，再依照图上标注的比例尺推算两地间的真实距离。
故大汉臣民捧着大汉海疆志，读到吕宋岛居于东南外海，且盛产黄金，皆是急忙找出尺筹去推估其确切位置。
非但世家权贵如此，不少庶民百姓亦如此，尤是东南沿海郡县的汉民皆是激动得面色潮红。
吕宋岛距建安郡治福榕城千五百里，远么？
远，很远！
寻常民用船只若在外海航行，即便航向准确，且顺风顺水，千五百里至少须得昼夜不停的航行十日光景，中途若无淡水补给点，中小型船舶大多抵达不了，若是中途遇着逆风或大浪，指不定得活活困死在茫茫沧海之上，端是叫天天不应，叫地地不灵。
除非真是利欲熏心，为了到吕宋淘金非要拚老命，否则没人会疯狂到搭乘民用船只直接从福榕城出海，前往遥远的吕宋岛。
然现下却是不同了，皇帝陛下已于今岁正月下诏，着太尉府划拨军费，增编东海水师，将其兵员编制从三万人增至五万人，与北海水师和南海水师同。
因着大河水师持续不断获得太尉府拨款，每岁皆购置不少铁甲战舰，故汰除了大批风帆战列舰，正好将之交付给扩编在即的东海水师，使其保有的风帆战列舰数量达到千艘。
至此，北海，东海，南海，三大近海水师的兵员编制皆为五万，各有千艘风帆战列舰。
太尉郅都颁布军令，自即日起，汉军各大水师尽数停止购置或建造风帆战列舰，现有战列舰只修不造，只待圁阴船厂完善大型铁甲舰的建造工艺，且大幅降低造舰成本后，将会在三大近海水师的诸多船坞齐齐动工造舰，逐年汰换相应数量的风帆战列舰。
大河水师的中小型铁甲战舰已达四百艘，将以四年为期，每年向大江水师移交百艘运行良好的“热舰”，自身则以每岁百艘的数量继续向圁阴船厂购舰。
如此，四年后的两大内河水师皆会拥有四百艘中小型铁甲战舰，汰除所有旧式战船，移除掉战船上的所有军械后，连带三大近海水师逐年汰除的各式旧船，将尽数发卖到民间，改装成民用货船。
消息传开，诸多涉足船运产业的世家大族皆是亢奋不已，纷纷筹措赀财，等着标购水师汰除的大批战船。
是的，标购！
昔年梁王刘武和代王刘登创办百川船运时，因着近水楼台的缘故，硬是包揽了各大水师汰除的数千艘战船，更招募到不少退伍的楼船士，使得百川船运一跃成为船运业巨擘，每岁皆能从中牟取惊人暴利。
世家权贵艳羡之余，亦是不满刘氏皇族又吃独食。
皇帝刘彻晓得皇族也不能吃相太难看，故是依照多年来已形成的惯例，让大农府发标出售，也不管甚么王侯权贵，甚么商贾庶民，但凡是册籍在簿，且无犯行前科的汉人，皆可参与公平公正公开的投标。
于是乎，近年来各大水师汰除的战船不再是被百川船运尽皆包圆，不少世家权贵乃至豪商巨贾也标购到不少，间接促进了大汉船运业的蓬勃发展，尤是那些发卖的大型和中型战船，经过改造后完全能在近海航行。
要晓得，这些原本都是战船，无论是用料还是做工皆是精益求精，内里含着的不少造舰工艺是寻常民用船只无法企及的，旁的不论，单说船身涂的的防腐蚀胶漆和那些结实耐用却质轻的大幅风帆，民间作坊压根就仿制不出来。
民用海船的数量大幅增多，加之近海商路航线已构筑完善，北至辽东王俭城，南至岭南胥浦城，诸多沿海大城皆建立起民用海陆码头，还附带供货物转运贩卖的市集，使得大汉近海货运业愈发繁荣兴盛。
盖因如此，吕宋岛盛产黄金的信息公之于众后，不少大汉臣民皆生出到海外淘金的念头。
皇帝刘彻之所以要扩编东海水师，正是要为治下臣民“排忧解难”。
奉旨协从东海水师清剿东鳀蛮夷的宣曲骑营已回京复命，东鳀岛上的诸多土著皆被血洗，即便尚有少许漏网之鱼，也是尽数躲入深山老林做回野人，再无甚么威胁。
刘彻下诏着大农府协助北海水师，在后世蛙岛高雄之地兴建军港和商贸集镇，皆名曰“东番”。
东番镇不驻军，不设衙，仅由建安郡轮调府兵前去守备，另设民用码头，供商船停靠。
东番港则由东海水师轮调百艘风帆战列舰驻扎，负责往返巡视东鳀岛和吕宋岛之间的航线。
此诏虽涉军务，汉廷却未暗中行事，反是大张旗鼓的在各郡县官府张榜公告，无疑是提醒有意前往吕宋岛淘金的大汉臣民，可以收拾包裹，准备乘船出海了。
东番港距建安郡治福榕城仅五百余里，且航线已探勘多年，海象海情不难预估掌握，其实也算不得甚么外海，中小型民用海船亦可前往，若中途遇着大风浪，还可先绕道海峡中间的澎湖群岛躲避，虽说航程会长些，然更为安全，顺带还能登岸补给。
抵达东番港，若要南下吕宋岛，则要航行八百余里，虽说航程不短，但终归比从福榕城前往吕宋岛要近得多，况且中途尚有巴林塘群岛和巴布延群岛，数百个大大小小的岛屿分布在八百余里的航线中，不少岛上有淡水，又是植被茂盛，足供航海船只停靠补给。
东番港镇的兴建，无疑是为大汉臣民前往吕宋岛提供了必要的中转站，使得他们无须经由漫长凶险的外海航行便可抵达吕宋岛，从东番港南下吕宋，非但中途有诸多岛屿获取补给，更是进一步指明航线。
沿着这些岛屿一路向南航行，约莫五六日光景，见得大片陆地，必是吕宋岛无疑了！
非但如此，太尉府还特意着各地官府颁布告示，“警醒”有意前往吕宋淘金的治下百姓，吕宋岛上有不少未开化的土著蛮夷，汉人登岸后要多加小心，最好出航前带齐弓弩刀剑，带足人手，免得在吕宋岛遭到蛮夷袭击时无力自保。
最先会意的无疑是高居朝堂的群臣，他们皆带着忧国忧民的拳拳之心，当殿恳请皇帝陛下明示：“吕宋金多？”
皇帝淡笑：“甚多！”
群臣再问：“岛上土著为数甚众？”
皇帝扬眉：“不少！”
群臣又问：“足供采矿淘金乎？”
皇帝勾唇：“足矣！”
群臣捻须：“如此允寻常百姓登岛，岂不危哉，不若先由诸世家……”
皇帝垂眸：“民不患寡，患不均！”
群臣试探：“何不驻军设衙？”
皇帝摆手：“力有未逮，日后再论，十年为期，吕宋不驻军，不设衙，如何？”
群臣暗喜：“诸世家闻得水师今岁军费稍有不足，皆愿尽绵薄之力，向国库捐输，为君分忧！”
皇帝谑笑：“所为何来？”
群臣讪讪：“欲搭乘北海水师战舰前往东番港镇及吕宋岛，还望陛下恩准！”
皇帝颌首：“大善！”
群臣拜伏：“陛下圣明！”
后殿处，太子垂幔听政，闻得殿上君臣诸般应对，端是满脸讶异，颓自愣怔良久。
下得早朝，皇帝询问太子：“今日可有所获？”
太子挠头答曰：“套路太深，太费思量！”
皇帝开释：“熙熙攘攘皆为利来，熙熙攘攘皆为利扰，又难免人心不足蛇吞象，故豢养鹰犬，不可饿其体肤，亦不可使其饱食终日，予之取之，须得仔细权衡，方可肆意驱策，却不遭反噬！”
太子茫然：“儿臣愚钝，不擅揣度人心。”
皇帝摇头：“为君者，不忘反躬自省，懂得权衡利弊，善用能臣，加之体恤爱民，便是贤君圣主，未必非得费心劳神去揣度臣子心思。”
太子诧异：“若不悉人心，如何能如父皇般使得臣民服膺？”
皇帝失笑：“痴儿，人生而不同，秉性更异，为父不同你皇祖父，你亦不同为父。邯郸学步，东施效颦，多是画虎不成反类犬，贻笑大方罢了。得民心者得天下，刀剑在手固社稷，谨记这两句便可。”
太子恍然：“儿臣若继帝业，必会紧握兵权，福泽万民，亦会如父皇过往教导般，一手大棒一手甜枣，来回敲打这群吃嘛嘛香，吃嘛嘛不够的世家权贵。”
皇帝大慰：“孺子可教也！”