刘协看着人口统计数表，经过近三年的整顿调整和长期北纳流民，现在荆州八郡人口总计七百八十万，其中南阳郡有人口一百八十万，新野郡有人口八十万，江陵郡（南郡，含襄阳城，其中襄阳城就有民八十万）人口一百六十五万，江夏郡人口六十万，零陵郡人口一百二十万，桂阳郡人口三十万，武陵郡人口四十万，长沙郡人口一百一十五万。
查了下自己封王前的人口统计，荆州比三年前增加了二百六十多万，甚至超过了恒帝时荆州人口一百七十多万。各州人口都在急速下降的今天，唯独荆州人口成倍增长，大概最主要就是司、兗、豫三州人口大量流向稳定的荆州，而相对这三州人口都几乎下降了三分之一。
杨彪主要负责流民安置，经他记录，三年内南下荆州的流民已经有了近三百万，最多的一次是去年冬天因为诸侯攻洛阳，从司隶猛然流进的四十万流民，还好荆州多年安置流民有了很充足的经验，否则必出大乱。
卢植道：“由于大量安置流民，以流民兴修水利城防，现在的江夏、武陵、江陵、桂阳、长沙都有有很大的空间可以安置新的流民，尤其江夏、武陵水利灌溉修理到位，加上水车、翻车等木械的推广，两地可以安置百万流民。而其中南阳郡的发展到了瓶颈处，不宜安置更多人口。”
刘协想了想说：“现在空闲荒废土地最多的郡是哪几个？”
卢植道：“武陵最多，十之七八为空地，零陵和江夏次之，十之五六为空地；桂阳空地虽多，不过多山多水，山越人能在山岭丘陵之地种粮，我们汉人却很难，所以不宜移民。殿下宜以长沙为荆南建设之核心，武陵、零陵前挡武陵蛮叛乱。”
孙坚又站起身道：“殿下，我只须五千人马，可扫平南方山越、武陵蛮之乱。”
刘协见他两次请战，实在是因为刚投效自己旗下，自己帐下名帅猛将太多，他怕现在不立战功，日后难有独挡一面的机会，遂轻轻一笑，道：“孙将军勿急，我另有安排。”
孙坚无奈，只好坐在一边听刘协与卢植等公继续讨论局势。
皇甫嵩道：“既然殿下认为洛阳无民不可取，臣便让赵云、张辽徐徐退回荆州。”
刘协道：“非不可取，乃取不得！其他诸侯取洛阳，董卓、刘备回攻，尚可取兵挡之，我则不行，若他二人以少帝之名压制于我，我仍不得不退啊！”
皇甫嵩等人皆点头称是，卢植又说：“昔日殿下封楚王，代圣上治理交益两地，如今魏延的雄威西军已有五万余人，训练有素，可算荆州精兵，可令其移驻白帝城，再令甘宁率云海营进江陵，随时可挥师沿江而上，丁原五万并州骑兵可分两万南下相助，”
刘协道：“这些事情我倒无需多问，眼下我还年幼，凡事只想个纲要，具体还望各位辅佐大臣尽心尽力。”
其实他在益、交两州上确实不想太花力气，卢植和皇甫嵩都是当世名将，又精通内政，心中清楚什么时候打，怎么打，他所想的就是在关键的时候推动一下，让荆州迅速变强。
刘协又看了看地图，说道：“扬州是个好地方啊，不知道哪个将军愿意为我取之！”
孙坚心中一喜，急忙站起来，说：“我愿为殿下取之！”
刘协呵呵一笑，道：“我知道孙将军性格刚烈，送一名可带兵十万的军师替孙将军出谋划策如何？”
孙坚大喜，问：“不知道是哪位军师？”
刘协手指徐庶道：“我学兄徐元直先生素有谋略，稳重机敏，可治军，可治民，是当世大人，不知道孙将军可原与他为我共取扬州之地？”
卢植急忙道：“殿下不可，现荆州虽广有钱粮，但大半用于支持流民，如果今年大乱则流民更多，不知道要多少粮食才能安置完。楚军去年开始扩充人马，从最初十五万提升到二十五万；楚王禁卫军目前年有七营，计四万余人，这三十万军马属于只训练不种粮的军士，日消耗巨大，其中更有骑兵五万余，这耗起粮食来抵的上十万军士，所以暂时不宜东进扬州。”
孙坚大急，道：“殿下，臣只需要五千兵马，定可为殿下扫平扬州。”
卢植长吁口气，五千兵马还是能够支付的起，以孙坚和徐庶之能，五千兵马虽然不能全攻下扬州，但南昌等地还是可以取回来。
徐庶问道：“孙将军虽勇，五千兵马占扬州恐怕还是不可能，殿下可以从忠义镇南军中调出一万五千兵马，孙将军在苏杭、南昌多有豪门支持，粮草无需殿下担心。”
刘协点头，道：“既然如此，孙将军和徐军师所率之军封番号为威仪定东军，与勇武镇北军、忠义镇南军、虬威镇东军、雄威镇西军、仁德镇中军同列楚军，就是楚军第六军了，不过我希望定东军应以步兵为主，日后驻地就在扬州。”
“今年是三年中治的第二年，治略还是第一等大事，但诸侯战争从虎牢关之幕正式拉开，为了尽早平定天下，令楚军六军开始准备战事吧。文聘将军的镇东军训练久已，若是能攻下长江整条线，虬威镇东军可以协助定东军南下，两路夹击。”
“关于楚军扩编的问题，我的意见是镇番号五军统领人数上限为五万人马，定番号暂时只设定东军，以后随着战事需要可以增设定西、定南、定北三军，上限也是五万人马，多千卒就要治罪，多万卒则可就地解职，多两万卒则视同造反。”
众人倒吸一口气凉气，仔细想想也对，现在的董卓之乱和诸侯之乱不就是因为军权过大的原因吗？