城里没有多少难民，长街还算整饬，车马驰行，距离州衙所改的兵马大元帅府还有一段时间，感觉到马车速度陡然放缓下来，徐怀揭开车帘子，看见景王亲率郑怀忠、周鹤、高纯年、吴文澈、石海等人站在府衙前相迎。
他与钱尚端、赵范等人赶忙走下马车，趋迎过去，单膝跪于府衙前的石街之上，振道：“臣徐怀幸不辱殿下令谕，已解太原之围，太原军民十一万七千众西撤延州，特驰归蒲坂复命！”
“好好，大越但凡能多一些将卒，有何耻不能雪，有何恨不能灭？”景王赵湍急忙走上前将徐怀搀扶起来。
新任河洛行营兵马都总管郑怀忠、京西北路宣抚使周鹤、京西北路转运路吴文澈、陕西五路转运使高纯年，以及代表萧林石前来蒲坂的石海，由乔继恩陪同先赶到蒲坂的河东转运使、太原知府许蔚，徐怀都认识。
此外还有新任陕西行营兵马都总管、原鄜延路经略安抚使高峻阳等人，乃是徐怀初次相见，景王赵湍站在府衙大门之前，替徐怀引荐过之后，才亲手拽着徐怀的袖甲，相携入府，以示荣恩之极。
因为时间急迫，为徐怀接风洗尘也没有大摆宴席，随行将吏另行设宴，徐怀、朱沆以及代表契丹残部的石海、萧燕菡，随同景王赵湍、乔继恩、许蔚、陈由贵、郑怀忠、高纯年、高峻阳、周鹤、吴文澈以及原泽州知州刘致远、通判马思静、沁水知县钟应秋、邓珪、张辛，代表胡楷的胡楷之子胡渝，则进小厅一边用宴一边商议事情。
十二月上旬，景王赵湍得授京西、陕西、河东诸路兵马大元帅，同时在蒲坂正式开府设立官署。
除了景王赵湍同时还兼领枢密使、司徒，负责京西、陕西、河东诸路对赤扈人的军事作战，总判府事外，朱沆、钱尚端以及刘致远、马思静、钟应秋等人，加上郑怀忠、周鹤、高纯年、高峻阳等所荐诸多将吏，得以担任元帅府长史、司马、从事中郎、主簿以及诸曹衙参军事等职。
就当时而言，汴梁还在，兵马大元帅所设职属，主要也是便于辅佐景王赵湍处理军政事务，并不涉及庙堂格局的大变动。
此外，诸路监司与兵马大元帅并置，刑狱财赋丁户转输等事也都各掌其职。
京西、陕西、河东诸路兵马大元帅府当时主要是总揽三路兵马对赤扈人的作战事宜，还远远谈不上一个小朝廷的体量。
因此当时元帅府诸多属吏职缺，众人都是从权推荐人选，并由朝中颁诏委任。
虽说目前天宣帝及朝中臣僚还在汴梁城里为胡虏所困，景王赵湍无意直接登基称帝，但到襄阳先行设立天下兵马大元帅府，在众人眼里跟登基称帝并没有本质的区别。
而新设立的天下兵马大元帅府也将取代朝堂，正式掌握天下诸路监司以及军政狱财等权。
这时候元帅府所属的长史、司马、从事中郎、咨议祭酒、主簿等主要属吏，实际上相当于辅佐景王决策军政之事的诸相；而诸曹参军事，则相当于主掌诸院部寺监的尚兵及诸监使。
元帅府所属将吏僚佐的任命，实际上将涉及到新朝权力格局的分配，自然要重新梳理；这同时也决定着洛阳、京兆以及蒲州三地，将有哪些官员随从景王赵湍一同前往襄阳开衙设府。
虽说景王赵湍表现出极大的信任，高郑周吴等人也笑面相迎，席间不吝美誊之词，但徐怀对新的僚佐属吏人选定度，还是极有分寸的保持缄默。
即便别人问他的意见，他也只是说自己略知三五千人马统领作战之事，对更大规模的军政事务知之甚，对大元帅府设立之后要如何运转掌握诸路监司更是一窍不通，诸事悉数听从景王的安排就好。
郑怀忠、高纯年、周鹤等人对徐怀的态度还是相当满意的，诸多事情在席间讨论起来，在景王赵湍的主持下，并迅速取得一致意见。
京西北路所属的郑州等地已经沦陷，洛阳最为重要的战略地位，就是守住虏兵从黄河南岸西进陕西的门户，同时也将全面转为战区。
京西北路制置使司、转运使司以及洛阳府衙，与河洛行营没有必要再重叠设制。众人都主张郑怀忠兼领河洛行营兵马都总管及洛阳知府等职，全权掌握河洛地区的军政事务。
汴梁未陷之前，周鹤权位最重，同时他也是河东、陕西、京西文臣之首，名望在其他官员之上，理应由他追随景王赵湍前往襄阳出任大元帅府长史一职，总览政务；朱沆、钱尚端以及高纯年、许蔚等人作为从事中郎，协助周鹤署理政务。
元帅府司马相当枢密使，总览军政，景王赵湍则主张由蔡州防御使胡楷担任，王番、刘致远、顾继安等人担任军咨祭酒，协助胡楷署军政。
乔继恩出任内府典事，总揽景王赵湍起居事宜。
钱择瑞、马思静、钟应秋等人出任主簿、记室参军事等职，负责起草、颁传令谕等事务。
大元帅府的设立，离不开荆湖等路将吏及势力的支持，诸曹参军事等职属，当然也需要留出足够多的名额，不能他们这边全占了。
大越立朝之初，天下分设十五路，潼关以西、秦岭以北与党项接壤之间，统辖于陕西路；之后为便于边事，才以转运、经略等事将陕西分设五路。
陕西即将成为大越最为核心、同时也将是规模最大的战区之一，已经不适宜搞什么分权制衡。
为便于抵御赤扈人，众人决定五路重归于一，高峻阳兼领陕西行营兵马都总管、陕西经略安抚使，主持陕西军政及防务。
顾继迁兼领耳西行营兵马副都总管、陕西经略安抚副使，主要负责原鄜延路所辖的防区。
而陕西地域广阔，辖领二十五州（府），吴文澈出任陕西转运使，总览陕西财赋、粮秣、丁户等事；提点刑狱及提举常平仓等事，则并入陕西转运使司总辖。
当然，为平衡郑怀忠与高峻阳，平衡河洛与陕西行营之间的关系，众人也决定将包括潼关在内，渭水东南部地区以及秦岭东段的商州地区，划归河洛行营。
当然，景王赵湍前往襄阳开衙设府，并非周鹤、朱沆、钱尚端、高纯年、许蔚、刘致远、顾继安、乔继恩、钱择瑞、马思静、钟应秋等人随行，以及胡楷、王番等人在蔡州、襄阳接应就可以了。
景王赵湍需要有一支庞大而精锐的兵马拱卫、护驾。
也只有如此，才能震慑地方势力咸服，才能令荆湖、江淮、川蜀等地监司及地方势力景从。
而景王赵湍前往襄阳开衙设府，也必然将成为赤扈人重点打击的目标，拱卫襄阳及南阳盆地的防线建设，也必须现在就充分考虑。
要不然，赤扈人派出一万精锐骑兵，直接兵临襄阳城下，他们还玩什么？
目前张辛、邓珪所领的宣武军第一、第二厢，乃是景王赵湍自赴巩县主持防御之后，在守陵军基础之上重编的嫡系，无论是防御巩县，还是渡河北上、增援沁水、东进泽州，都证明有一战之力。
然而宣武军规模太小，汰弱留强，勉强有六千精锐可用，作为拱卫兵马，是远远不够的。
此时汴梁已陷，京畿以南除了楚山大营之外，仅有胡楷在蔡州所组织、杨麟作为统兵官的蔡州军，总计仅有一万三千余众，也远远无法支撑襄阳北面的防线。
郑怀忠、高峻阳、周鹤、高纯年等人主张继续从西军抽调精兵强将，护随景王南下；毕竟西军在与党项人接壤的边州，还部署大量的兵马守御，并没有完全抽出。
徐怀之前都没有表达什么意见，此时朗声说道：
“许府君、文将军率十万军民守御太原，形销骨立而不坠其志，其心之诚，日月可鉴，而太原军民，也乃大越最为赤诚之军民，臣徐怀斗胆请殿下召文将军速归蒲坂委以重任，统领拱卫兵马，护卫殿下前往襄阳！太原军民亦应迁往襄阳安置，为殿下定鼎御虏之资！”
虽说徐怀抵达蒲坂后，赵范也同车而乘，他都没有机会跟钱尚端私下通气，但他这话一出，钱尚端、许蔚、刘致远以及朱沆等人都纷纷建议景王将文横岳召来蒲坂、委以重任。
文横岳、许蔚以及太原十万军民对大越的忠心义胆，这是谁都没有办法质疑的。
这时候总不会有人站出来，说文横岳、许蔚以及钱择瑞等人曾抗旨不献太原，是心存异志吧？
太原军民经历如此严峻而残酷的考验，却能不改其志；而在经历如此严峻及残酷的考验之后，他们对大越的赤诚之心也会变得更加的坚定。
要不然，他们之前付出那么大的牺牲，将变得毫无意义。
在这一点上，钱尚端、张辛等景王府嫡系，甚至都是远远不如的。
景王赵湍唯有在许尉、文横岳、钱择瑞等人率领太原军民前往襄阳开衙设府，他登基之后的帝位才会真正的稳固起来。
徐怀的建议，自然不是郑怀忠、高纯年、周鹤、高峻阳等人所想，但这层窗户纸捅开来，他们也都意识到只能支持此议。
他们很快就转过神来，一并劝景王速召文横岳，出任宣武军都统制，并将太原守军悉数编入宣武军，以为襄阳拱卫。
徐怀接下来又建议景王召杨祁业、郑晋卿、高易、顾明海等人编入宣武军为将。
这些人都出身将门，乃是杨麟、郑怀忠、高峻阳、顾继迁等统兵将帅的子侄，用他们为宣武军将，一方面确保杨郑高顾等军头级人数在襄阳，在大元帅府、在景王赵湍身边拥有直接的影响力，保证景王赵湍与这些军头级人数私下的联络感情，另一方面也可以说是以这些人为质。
当然，杨祁业、郑晋卿、顾明海等人也是将门后起之秀，能协助文横岳、张辛、邓珪更好的统领宣武军，更好的组织襄阳及南阳地区的防御。
这一点，郑高顾杨等人也不会拒绝，甚至乐意派更多的子侄到景王身边任事，也有助大越收复疆域之后，巩固各家在大越的权势。
至于襄阳北面的防御，其实包括两个方面，一是桐柏山及以东包括信阳在内的光州地区，这一地区不仅控制着南阳盆地的东侧门户，还控制淮河上游，保持与淮南地区的联系。
徐怀功勋卓著，特别是为景王鞍前马后，功绩最著，郑怀忠等人也无法再压制他，建议将楚山县并入光州，正式设立楚山行营，以徐怀出任楚山行营兵马都总管兼知光州；在楚山行营之下，重新编设天雄军，以徐怀出任天雄军都统制。
与天雄军禁军编制不同，行营是作战机构，掌握某一方面的兵马调度及作战权柄，可以节制、统领一厢、数厢乃至数军兵马以及地方厢军、乡兵。
徐怀出领天雄军都统制，这掌握天雄军的将权。
他同时出任楚山行营兵马都总管，则是掌握淮水上游防线的帅权；兼知光州，则同时还掌握地方军政权柄。
虽说地盘比陕西小了不是一点半点，但从此往后至少从大义名份上，徐怀则已经从军侯晋级到节帅了。
而在南阳盆地的北面，郑高等人则建议以杨麟为大将，整合蔡州军以及从京畿往南突围出来的刘衍、解忠、顾琮等部残兵，组建蔡州行营，重建骁胜军，守御蔡州、许州。
而对于契丹残族，大家也主张应萧林石的请求，允许他们借道关中，举族迁往秦州（天水）。
石海、乌撒鲁等契丹将领，还是不愿意拿已经屈指可数的契丹丁壮，为大越卖命，去对抗兵锋一时无两的赤扈铁骑。
秦州远在陕西西部，在六盘山、秦岭之外，他们举族迁往秦州，契丹残部可以暂时远避战事，休养生息。
景王赵湍以及郑怀忠等人同意萧林石的请求，一方面是徐怀奔袭太原，萧林石不仅正式表明他们与赤扈人敌对的立场，还直接使萧燕菡、陈子箫等人统领天雄军俘卒参与作战，事后也表示愿意将天雄军俘卒都交出来，甚至答应捐出此时各部紧张的万余匹战马；另一方面，郑怀忠、高峻阳接下来还从边州抽调更多的精锐兵马补充到东线来，在六盘山、秦岭以西，就需要有一支军事力量，确保党项人不会犯蠢……