网络媒体对公众参与人大工作的影响
张鹏
近年来，随着互联网普及率的迅速提高和网民规模的快速增长，网络对人们的思维和行为方式的影响越来越大。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第32次全国互联网发展统计报告，截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，互联网普及率为44.1%，中国网站总数升至294万个。互联网作为一个独特的公共平台，它代表着一个开放的公共空间，这个公共空间为发展民主政治提供了天然的土壤。网络民意正逐步进入政治生活，亿万网民成功实现了意见表达、政治参与和权力监督。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。互联网和网民已成为推动民主政治进程的重要力量，网络已不再仅仅是简单的信息集散地，而将成为公众与人大互动的一个沟通渠道，成为公众行使参与权、知情权、监督权、表达权的一个重要媒介。
在这个新媒体时代，深入探讨网络媒体对公众参与人大工作的影响，对于贯彻落实党的十八大报告提出的“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”
的要求，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，具有十分重要的意义。
一、公众在网上参与人大工作的几种形式
全国各级地方人大常委会十分注重发挥网络在加强人大及其常委会、人大代表与公众之间联系的重要作用，尤其是借助于网络媒体，采取多种形式让公众在网上参与人大工作，通过网络达到“问政于民、问计于民、问需于民”的效果和目的。
（一）立法全过程通过网络媒体广泛征求市民的意见
人大在起草法规时，就通过网络媒体公布法规草案，广泛征求市民的意见；法规颁布施行后，也通过网络媒体公布法规全文，介绍法规的内容和意义等，让广大市民知晓。如广州市人大常委会于2008年2月15日就正在制定的《广州市城市管理综合执法条例》，在网易上向所有网民征求意见，同时接受网民的公开评点。网友可以登录网易新闻主页或网易广东的首页进入相关专题，通过公开留言和投票的方式参与评议，调查不记名，每条意见都有专人收集。据统计，活动中网易相关专题及报道点击数约183000次，网友发表评论近2000条，参与网上投票的网友数千人。《广州市城市管理综合执法条例》已获正式通过，于2009年9月1日起施行，在该条例全文48条条文中，根据公众意见作出修改的条文有7条，根据公众意见增加的条文有12条。在门户网站上进行地方性法规立法的公开民调，在广州立法史上尚属首次，这是在地方立法中探索民主立法的新尝试，当时在全国也不多见，但现在这种做法已不鲜见。2013年5月，为了提高立法质量、保持法规社会适应性，广州市人大常委会针对修订后施行已逾8年的《广州市大气污染防治规定》，向市民发出网上参与立法后评估的邀请，旨在通过拓展向公众公开征集意见和建议的途径，进一步全面掌握法规实施效果。网络民意调查不仅可以直接了解社会公众的意见，而且比其他途径更加便捷高效，市民们也更愿意参与。让市民在网上参与立法后评估，是实现科学立法、民主立法的一个重要举措。
（二）对人大会议、人大常委会会议、专题询问、满意度测评等，进行全程视频直播和文字直播
2009年11月30日至12月1日召开的湖北省黄冈市第三届人大常委会第二十次会议，通过网络视频直播了会议过程，约1.5万人进行了在线观看。据现有资料，此次网络视频直播人大常委会会议在全国地级市中属于首次。其他较早实行网络直播的有浙江省温州市人大常委会会议（2010年7月）、辽宁省辽阳市人大常委会会议（2011年7月）、辽宁省葫芦岛市四届人大三次会议（2012年初）、河南省十一届人大常委会会议（2012年3月）、郑州市人大常委会会议（2012年4月）、广州市人大常委会会议
（2012年7月）、浙江省十一届人大五次会议（2013年1月）。广州市人大常委会还对专题询问、满意度测评等进行了网络视频直播。
（三）人大常委会组成人员和人大代表在网上与市民交流
如上海市人大常委会借助东方新闻网举办“人大网议日”（开始于2005年3月25日），每月25日举行一次，邀请市人大常委会组成人员和市人大代表作为聊天嘉宾，围绕市人大常委会年度工作重点和广大网民关心的热点话题进行网上交流。再如广州市人大常委会借助大洋网，在市人大常委会会议期间举办“市民议政厅”（开始于2013年4月23日），邀请市人大代表担任嘉宾，与广大市民通过网络聊天的形式，围绕当次常委会会议的重点议题和市民普遍关心的热点问题进行在线交流，对交流全过程进行文字直播。
（四）开展网上立法听证
2010年6月29日，山东省人大常委会法制工作委员会就《山东省旅游条例（修订草案）》进行网上立法听证。此次网上听证通过报名或邀请，确定8至10名陈述人，全程采用网络交流方式进行。2012年11月28日至12月4日，广州市人大常委会在大洋网上举行立法听证会，对正在制定中、又备受市民关注的《广州市社会医疗保险条例》举行网上立法听证。听证会由16名陈述人陈述观点、听证人提问、陈述人辩论、主办方小结等环节组成，每个环节都在网上进行同步直播，广大网民可随时在网上浏览听证情况，对陈述人的观点表示赞成或反对，并发表意见。据统计，超过3300名广州市民在网上对18名听证代表表示支持或“拍砖”，发表详细意见的有268人。5天陈诉期内，不少市民在讨论中表现出较高的水准和深度，让一些专业人士都感到吃惊。让公众通过网络更好地发表意见和建议，而组织方积极听取公众意见，这就避免了听证会被组织方所左右，听证会上的代表“被代表”的尴尬。
二、网络媒体对公众参与人大工作的影响
网络媒体对公众参与人大工作具有积极的影响，它突破了场地的局限性，具有时间上的及时性、内容上的公开性、形式上的互动性，从而有利于激发公众参与人大工作的积极性，有利于及时听取市民的意见，有利于人民群众的监督，有利于信息的双向沟通。
（一）突破了场地的局限性，有利于激发公众参与人大工作的积极性
网民可以通过网络观看会议而“列席”会议，通过网上立法听证会参与立法。由于场地等原因的限制，过去能列席人大常委会会议的市民最多十几人，能列席人大会议的市民最多上百人。而在网上“列席”会议，可不受此限制，网民坐在电脑前，轻点鼠标就能在网络上同步观看人大及其常委会会议全程；足不出户就可以及时了解到他们最关心的民生问题，既便捷又经济，大大节约了时间和费用。网络直播扩大了人大及其常委会会议的影响和参与的程度，能够让社会上更多的公众了解人大及其常委会会议，扩大公众的政治参与度，从而突破了人大及其常委会会议场地的局限性。由于借助社会公众网站，一次会议或活动，往往有数万、数十万、数百万甚至上千万网民参与，参与网民人数众多，影响面广泛，这是其他媒体难以企及的。如广州市人大常委会在制定《社会医疗保险条例》时，开展网上立法听证，有1200万次的点击率。人大常委会利用网络媒体，可以让公众更好地参与人大工作，进一步加强和改进人大工作，加强人大及其常委会、各级人大代表与广大市民联系，成为广大市民交流热点问题、行使民主权利、参与管理地方国家事务的便捷渠道；成为展示人大风采的舞台和宣传人大制度的窗口；成为代表联系选民的桥梁和了解社情民意的重要渠道。
（二）时间上的及时性，有利于及时听取市民的意见
通过网络，市民和人大常委会组成人员和人大代表、“一府两院”官员同步开会，广大市民与人大常委会组成人员和人大代表同时了解人大及其常委会会议的情况，让市民有身临
其境的感觉，增强其当家作主的责任感和使命感，使选民更能实实在在地监督人大代表履行职责，能够有效预防会议走过场，让人大代表真正能够代表人民去当政议政，人大及其常委会所通过的法规、决议决定和重大政策，以及作出这些重大决策的过程，都会在第一时间内让广大市民了解，广大市民的意见和建议可及时得到反馈与汲取，从而将极大促进这些法规、决议决定和重大政策的贯彻落实。
（三）内容上的公开性，有利于人民群众的监督
“阳光是最好的防腐剂”。人大及其常委会会议情况向公众网络直播，把履职情况原原本本、原汁原味地告诉每一位市民，将会议全程毫无保留地向市民网友公开，千万双眼睛在盯着现场，众目睽睽之下，能够有效预防会议走过场、做样子、搞暗箱操作，这对所有参会的人大常委会组成人员、人大代表、“一府两院”官员是一种新挑战和压力。人大工作是公开、透明的，人大履行立法、监督、讨论决定重大事项、选举人事任免等职权，要以人民利益为出发点，就要让市民深入了解自己的工作。开展网络直播，不仅会推进人大及其常委会工作公开化，还方便人民群众对人大及其常委会的工作进行监督，这将有力地促进人大及其常委会履职水平不断提高，能够有效激发常委会组成人员依法履职的责任感和使命感，有效促进“一府两院”依法行政、公正司法的积极性和主动性。推进人大及其常委会履职公开化，能够拉近人民群众与地方国家权力机关的距离，畅通人大监督的民意渠道，让人民群众充分享有知情权、参与权、表达权和监督权。通过直播的方式，将人大常委会讨论的内容、表决的程序等即时公开，有利于民众了解到人大讨论的内容、表决的程序，更加直观地了解地方国家权力机关的工作情况，提升对人民代表大会制度的认识，让人民群众更加直观地感受到人民代表大会制度的优越性，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。这样公开后作出的决议决定、通过的法规才能为市民所信服，有利于更好地贯彻施行。
（四）形式上的互动性，有利于信息的双向沟通
互动性是网络的一大特点和优势，广大市民通过网上发帖、跟帖等，对人大会议和人大常委会会议的情况进行评论，使人大及其常委会能及时掌握民情民意。其实，对于大部分网民而言，所关注的并不是网络直播本身，而是决策过程中民众参与度的提高。在2009年底，湖北省黄冈市三届人大常委会第二十次会议在网络进行视频直播时，就专门开辟论坛搜集网友意见，会议审议期间，直播组织方邀请了有关专家学者对报告和审议发言进行点评。会议闭会期间还举行新闻发布会进行网民互动，专门邀请了该市有关领导回答网民在直播过程中提出的有关问题，并进行现场直播。这种形式生动活泼，不少网民乐于参加。
结语
在当前日新月异的网络社会，网络已经成为一个开放、平等、互动的平台，每一个网民面前都有一个“麦克风”，也因此扩大了直接民主的范围，使各种意见都能得到表达。目前，网络直播虽然只在部分省市人大及其常委会会议上运用，但可以预见，将有越来越多的省市人大及其常委会会采用这种形式，网络直播将走向常态化、规范化、法定化，大型门户网站的参与将更加积极，网络直播的形式将更加丰富，效果也会更加显著。我们希望看到的是，今后不仅对人大及其常委会全体会议进行网络直播，也将对人大及其常委会分组会议、质询、询问、视察、执法检查等进行网络直播。
要使公众不仅是法律法规的遵守者、立法和监督“一府两院”的旁观者，而且是立法和监督“一府两院”的参与者，就要让公众有更多的知情权和话语权。只有公众充分关注、参与、监督人大工作，及时提出自己的意见和建议，那么人大及其常委会制定的法规、决议决定等才能够得到切实有效的施行。公众有序参与人大工作有种种形式和方法，但网络媒体无疑将起到十分重要和不可替代的作用，对人大工作的开展，具有深远的影响。
（本章完）