好似生怕众人尤其是张绣没听清一般，袁涣故意清咳一声，声如晨钟：“臣反对此制！”
本已面露得意自满之色的张绣完全是没料想到在满朝文武近乎达成一致意见的当口，袁涣会贸然出言，而且张口就是反对之声！
张绣自以为头脑中装有后世先进的政治智慧结晶，只需要结合古代的实际情况就可以大有作为。且在楚国新政施行至今，各种政策如削弱世家大族、抑压豪强、军政分离、军功爵制，严明法刑，反响一直很好，所起到的成效也都在预期中或是超出了预期，这次张绣也自以为不会例外。
当了数年的主公，使得张绣喜怒早已不易形于色，但是身为一方君主的脾性也是慢慢产生滋长了。
按捺着心中的不快，张绣脸色如常，但手上的动作却很不自然略显僵硬。
张绣挥手示意：“御史大夫有何谏言？”
袁涣上前一步：“大王可闻王莽改制乎？”
袁涣此言一出，当即是满堂色变。就连本来打算帮上袁涣说两句话的阎象也是大吃一惊，急忙去拉袁涣衣袖。
华歆当即从自己司徒的位置上站起来，指着袁涣斥声道：“袁曜卿，汝是何意？大王岂是王莽那逆贼可比的？”
袁涣看了华歆一眼，笑道：“华司徒言重了，王莽不过区区一篡国之贼，怎能提上台面与大王做比较？吾之意，只是希望大王不可忘记王莽改制之祸。”
“本大夫亦向来不齿以权牟私者，为臣者自当尽心为国，而非谋私。大王推行此令，实在正合臣心意。臣本应支持，且推陈出新本就是好事，臣更该支持。但是凡事总有利有害，改制亦是如此！臣只是希望大王能将此次改制的弊害之处降到最低！”
“昔日王莽篡汉建立新朝，恢复井田制，冻结废除奴隶制，设立五均赊贷、六筦政策，改革币制等诸多改革之策，无一不是利国利民之举，但因其轻于改作，百姓往往还未来得及受新政之利，便先受尽新政之害。再因其一味慕古不切实际，又刚愎自用所用非人，使得官吏不满，百姓背离，最终国破身裂！”
“臣知道，大王并非像王莽那般图慕虚名之人，也绝不是刚愎自用不切实际之人。大王诸多改制之策，亦是参考了当下政情民情。但是，仅仅是朝堂上的诸位大人贤士通达明理知晓新政之利是不行的，施行新政改革旧制仍要多加考虑中低层官吏武官的反应，以及考虑普通百姓能否同时适应这么多的新政政策！”
袁涣一句话却是点醒了很多人，其中也包括张绣。
张绣心里那点不爽早已烟消云散，所谓忠言逆耳利于行正是如此。大手一挥，示意正要开口的华歆止言，张绣坐直身：“袁大夫所言有理，那依汝之见，什么时候施行此制为好？”
袁涣：“臣以为,至少应在现有改制措施在我大楚大多数郡县施行之后，方可施行此制！”
“眼下我大楚纵跨扬、荆、徐、豫、益五州，共二十一郡，但将大王新政措施全部施行到位的仅有淮南数郡，江东诸郡则施行还不足一半，荆州五郡和豫章三郡则是才委派了新任太守没有几个月，有些偏远郡县的安抚工作还未做完；至于新纳的巴地，更不用说。”
“而臣认为，若是要严禁官吏兼并田地赚取私财，则应在全国范围内同时施行此制，不宜有先后顺序，或是像之前分离太守兵权和将军涉政时一样，现在淮南施行，有成效后才推广至周边州郡。”
“若是此制施行时有前后之别，那些后施行的郡县官吏听闻改制之事后，难免会在改制推行到自己郡县的之前聚敛财富用以登记造册，大王推行此制的初衷本意是禁止以权谋私和缓解土地兼并对农民造成的伤害，到那时却可能会因此伤害到百姓们，哪怕我们之后严苛执行此制，造成的坏处也是难以弥补的。”
袁涣把这些话说完，张绣才发觉自己这一次对于改制的施行确实是没有考虑到位。像军政分离的改制，可以先在一些郡县施行观其成效和吏民的反应，然后才可推行至全国。但是像这一次的直接涉及到利益纷争的改制措施，则必须用长久的时间来谋划，并且必须在特定的时间同时在所有地方施行。
张绣很高兴能听到自己手下里有对自己进谏良言的臣子，更何况袁涣说的句句在理。而张绣也不是一个特别在乎自己颜面是否受损的人，于是当即采用袁涣之言，暂停对官吏私有财产的禁令限制改革，待楚国各州郡将现有的改制措施悉数施行且反映有效之后，再行新的改制。
在这之前，包括此次改制在内的诸多新的改制措施则将全部发回朝议重审。并且任命各个专项负责改制的大臣。在将新制内容重改后，择时机再行施行。
袁涣因此次谏言虽然并未获得张绣的嘉奖，但是却被张绣任为对官吏私产改制的专项大臣。楚国朝会上所有人都明白，若是袁涣还能让张绣满意，那真正的赏赐是不会远的。
楚国这边的新政在平稳中稳步施行，而其他的诸侯国也是没有闲着。
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袁绍在仓亭一役大败之后，晋国部分郡县也是发生了叛乱。袁绍于是收集散兵败将，四处平定叛军。
虽然仓亭之战最后的胜利者是曹操，但是魏国历经官渡、仓亭两役，已是极度虚弱，并没有力量去追击袁绍兼并晋国的土地。
于是曹操亲自引亲族除尽许昌宫苑之花木，翻新土地种上粮食蔬菜，并鼓励吏民士卒积极屯田开荒。有曹操带头，魏国一时节俭成风。权贵显族纷纷主动向国库捐纳布帛粮食，官吏下田引导百姓开荒种地，俨然蓬勃向上之势。
已是全据齐鲁之地的刘备也是颇费了一番心思整顿鲁国的政治和经济农业生产。有陈珪陈登父子在旁辅佐，刘备获得了徐州所有的世家大族的支持。所带来最直接的效果就是，鲁国的中低层官吏阶层得以充任了大批受过良好教育的世家大族才俊弟子。
而在昔日为徐州巨富的糜竺的游说招拢下，鲁国内的商人巨贾也是全力支持刘备主政徐州和青州。
徐州本就是四通八达经商便利之地，徐州的商人更是善于经商之道，故商人巨贾甚多，且皆为巨富。
而青州的北海郡、东莱郡等地临海，渔业发达，自古并产有海盐、生铁，更有金矿铜矿，资源极其丰富。
而现在这些都是刘备的了，鲁国得以仓廪富足，兵甲武器精良齐备。更兼孙乾、简雍等人巡行各郡县，宣以刘备仁德大义。于是鲁国境内，流民难民得以安居乐业，寇贼绝迹，并无匪患。甚至连一直以某个海岛为根据地流窜作乱的东海海盗首领管承也是率麾下三千多家徒众主动归附。
这种情况下，临淮郡太守诸葛瑾数次送信给张绣，向张绣谏言应增加在临淮郡边境的楚军驻兵，并希望张绣通过外交手段与鲁国达成联盟，以给楚国新政推行创造良好的外部环境。
再说刘表的韩国和刘璋的蜀国。文聘率韩军攻下上庸等地，韩国得以重振国威。但韩国国土仍十分狭小，而楚国国土辽阔且慢慢稳定下来，不少原本从各州避乱到荆州的士人开始动迁到了楚国的淮南、江东等地。
刘璋这边，东州兵爆发出的强大战斗力和张任严颜等西川大将的崭露锋芒使得庞羲心生畏惧，又因程畿的劝阻，终于是打消了叛乱的念头，与刘璋重新和好。
张任严颜等人劝谏刘璋应趁胜进军，攻打祖郎和甘宁，将楚军一举驱逐出益州。但是刘璋却被张绣派去的桓阶一顿恩威并施的话给吓住了，生怕张绣归而复返带几十万楚军来一举攻灭了蜀国。于是竟然拒绝了张任严颜等将的请战，与桓阶签订了合约，将巴郡整个划给了楚国。
事罢之后，桓阶却有点后悔了。却是没曾料想到这刘璋是个不折不扣的软骨头，几句话就吓得不行了。早知就连江阳和巴西郡一块要了。
最后说张绣得知消息最缓慢的关中。
刘协自在长安亲自主政以来，确实是称得上励精图治四个字。先废除丞相之职，以司徒、司空、太尉为三公。任荀彧为司徒，行丞相事；杨彪为太尉，钟繇为司空。三人皆有经世之才，为汉国三公。
军队里，董承保立刘协功劳最大，且原本为车骑将军，便是升为大将军。王子服、吴子兰分别为镇西将军和镇北将军。并任段煨为镇东将军，驻守弘农。
除此之外，刘协让荀彧、杨彪提拔汉室忠臣旧臣子弟为汉国官吏将领，让钟繇举荐关中三辅地区的俊才名士。并且重用路过荆州时招揽的徐庶、石韬、崔均、孟建等人。
若是熟读三国的人便会知道，徐庶、石韬、崔均和孟建四人并称为诸葛四友，即诸葛亮在荆襄相交最善的四位友人。这四人中徐庶和孟建较为有名一些，一个算是三国时代排的上号的知名谋士，另一个则官至凉州刺史、征东将军。而石韬、崔均也不差，一个官至一方郡守，一个最后官至典农校尉。
这四人每一位都是有才之士，是一定确定的。但演义中说石韬崔均等自述山野怠懒之人，淡泊政治不图官位，其实皆是虚构。从这几人最后的选择便是能清楚证明这一点。
而且这四人虽然都可能结识诸葛亮，但是这四人之间并不一定互相相识。但有一点是相同的，这四人都有归汉之心。
徐庶和石韬在刘协到达荆州地界时便主动投奔刘协，而孟建动作稍晚一些，但也是在刘协一行到达长安前追上投奔的。而崔均则是由杨彪征召到长安的。
这四人很快便证明了自己的才干。石韬为钟繇所赏识，召集流民开荒屯田。崔均父亲崔烈曾官至东汉太尉。演义中也有提到，张让挟持少帝陈留王出洛阳后，刘协刘辩兄弟曾避难在崔烈庄上。此崔烈便正是崔均之父，有了这层关系，刘协很是亲近崔均，任以重职。
而至于徐庶和孟建，则是在更大的舞台证明了自己。
刘协的汉国南据武关，西有弘农函谷关、潼关作为屏障。占有长安及附近关中诸地，但刘协自然不肯苟安于关中一隅，便是积极招募训练军队，并由荀彧钟繇等人策划扩张汉国领土。
关中往南则是汉中和荆襄，张鲁和刘表的兵将都比汉国强大，而且张鲁刘表经营地盘时间都不短，很难轻易攻克。东面则相邻袁绍和曹操，是刘协现在更不愿意直面的对手。而北边又是蛮荒少人之地，攻取下来的意义不大。于是很简单的，荀彧和钟繇都把扩张的重点放在了吞并关中周边的小军阀以及更西边的凉州。
凉州如今被韩遂和马腾占据，但是马腾和韩遂早些年便臣服于大汉朝廷，并且在刘协禅国封邦的时候，马腾还亲自到长安祝贺，并连同韩遂的使者共同向刘协称臣。因此名义上凉州算是汉国的国土。但是汉室朝廷在凉州仅有一个挂名刺史韦端，除此之外，凉州的一兵一粮只受韩遂马腾二人所用。
俗话说三个臭皮匠顶个诸葛亮，而荀彧、钟繇和徐庶三人可都不是臭皮匠，刘协一条心要取得凉州和雍州的实际控制权和全部的兵马钱粮，于是三人合谋，还真是想出了解决韩遂和马腾的策略。