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辽东官府的构建让秦锋进入到了治理辽东的阶段，对他来说他想要的并不多，能带领着辽东百姓逐步走向强大便是他最想要的，但这走向强大并不是单靠嘴上说说那么简单，对百姓来说如果在他们眼前没有希望谈何走向强大呢？
同样对麾下将士来讲如果他们在前线拼杀博取功勋，可到头来却并没有换来什么实质性的东西，那他们还会在前线奋勇搏杀吗？
想要让辽东上下真正凝聚人心那需要的并非是单纯的画大饼，那是需要让众人见到实实在在的红利才行！
如今的辽东秦锋首先要确保的是哪部分人的利益呢？
无他；
奋斗在前线的将士！
稳定在后方的将士！
辽东现在处于的环境需要军队来稳固，可稳定辽东边疆那就必须要解决将士们的后顾之忧，同样还需要拿出实实在在的东西来激励将士们在前线奋勇杀敌，这也就使得在辽东的将士和大明他地的将士有着本质的区别！
在大明他地根本就不拿将士当人看，他们更多的是将领的私产，大明的军户制也是促使这一切的源头所在！
“这辽东大小官府是创建出来的，但辽东今所处的环境使得我们不能像大明其他州府一样治理地方，在很多时候我们需要推陈出新，尤其是现在的辽东上下并不稳定，这也使得我们必须出台一系列稳定民心的措施！”秦锋知道自己的核心在那里，所以如今他当上了辽东总督是绝对不会亏待任何一人的。
孙传庭听后皱了皱眉，道：“侯爷，现在辽东的当务之急就是尽快施行分田，但田地怎么分却成了新的问题，因为战乱的缘故使得海州府、盖州府、复州府、金州府4府之地多成了无主之地，而鞍山府又因局势稳定使得大量士绅涌入以求安全，若未来局势安稳了这土地归属却容易成了大乱子。”
孙传庭一针见血的道出了如今辽东的核心问题所在。
辽东现在可谓是乱成了一锅粥，因为战乱的缘故使得整个辽东地区都处于人心惶惶状态，而辽西被攻陷让想逃离这是非之地的士绅一下断了念想，而在涌动之下使得他们皆拖家带口领着金银细软一股脑涌入鞍山府，这也使得鞍山府因为这次战乱使得人口出现大规模迸发的状态。
而孙传庭、史可法、卢象升他们最初在治理鞍山府时为了稳定，就对这些涌入鞍山府的百姓、士绅皆进行了登记造册，并且将百姓分流安置到各镇堡、村堡，同样也因为大规模的人口使得以矿产为核心的冶炼、制造开启第二轮扩充！
战争虽会带来破坏但同样也带来了流动，使得一些本不可能的事情成为了可能，经此一役也让鞍山府有了更深厚的底蕴！
但居危思安，若不能解决土地问题一切就都是空中楼阁！
对于孙传庭所讲秦锋当然清楚，遂嘴角微扬道：“伯雅所忧本侯清楚，无非就是若重新进行授田，日后原主回归后所闹出的一系列风波，尤其是那些士绅，哼！如今的辽东已非原先的辽东，老子也绝非那些贪官污吏；
老子不管你先前拥有多少田产，可既然你当初舍弃了这些田产逃命去了，那老子就当你舍弃了这些，要是做任何事情都瞻前顾后的那就不要做事儿了！”
田产是所有人的命根子，可如今的大明多部分的田产是攥在士绅、权勋手中的，这也使得大明底层百姓拥有自己土地的都属于少数，底层构架的不均衡使得大明如今出现种种问题。
对此秦锋心里是很清楚的，而现在所处的环境也给了他绝佳机会！
借助这因为战乱而人心惶惶的趁机将土地重新进行划分，凡是原主不在原地的皆纳入官府重新划分体系中，而于此同时对百姓进行重新编户造册，规定男丁、女丁、老弱的分田制度！
这么一搞吃亏的是那些掌握大批田产的士绅，而百姓非但没受损，恰恰相反还占了大便宜！
可能有人就要说了那损害了士绅利益，要闹怎么办？
没那基础！
一来秦锋这麾下的官员皆是从年轻士子中凭自身才能奋斗出来的，这也使得他们从一开始就并未昏暗的官场所袭扰，这也使得在大明他地的官绅勾结在辽东反而成为了一种不可能发生的事情！
士绅为什么在地方拥有无限威名？
一来是自身拥有大量田产，这也使得他们聚集了众多不得不恶霸打手来震霸一方！
二来就是自古维系的地方关系，除了流水的父母官外，你不能小看那些在官府中担任小吏的存在！
要知道他们才是吃人不吐骨头的货色！
而在辽东官场上他们算是绝了根源，这随着新兴卫所制的平铺，你想在地方拥有恶霸打手？
姥姥！
都是扯淡！！！
秦锋就这样轻飘飘的一句话也给了孙传庭他们底气，这也使得他们得以进行一切制度的推行！
毕竟这土地在农耕时代是一切的根基！
没有土地产出一切都是扯淡！
也错非是秦锋拥有了令人胆寒的军队再加上辽东意外成为了飞地，这也使得秦锋得以实行这也的策略，若真是在大明其他地方搞这一出，单单是弹劾、举报秦锋的种种将会扑面而来！
而讲完土地最终归属后，秦锋最终将自己心中想法讲了出来：“土地的收归并不代表着可以乱分，如今的辽东不比其他时期，想要让自己拥有土地那就需要拿出功劳出来，因此在确保基础土地的分授时我们必须要制定完整的功勋分配体系，本侯只有一个要求，那就是让真正对辽东做有功勋的人得到他们该得的一切！”
被释放出来的土地要做的就是用来奖励拥有功勋的人，而这也使得那些奋斗在一线的将士成为了最大的有利者！
这一手功勋分配体系秦锋玩的很好！