马铮这样做也有自己的难处，国民政府对于的防范远远高于对日军的警惕，八路军每占一块地盘国民政府就要嘶一次牙，国共矛盾就会进一步加深。
马铮所部想要明目张胆地在冀南发展甚至是将冀南永久性的占据那是不可能的，不说小鬼子在一旁虎视眈眈，就说国民政府那边也会找马铮的麻烦的，除非现在就和老蒋翻脸。
处于这方面的考虑，所以马铮就想到了在明面上扶植一个亲共的代理人，而八路军就躲在其身后发展，只要在和日军开战的时候帮一下忙，其他时候只需要闷声发大财就可以了。
在马铮看来高树勋最适合做这个代理人，一来是高树勋此人很爱国，二来是此人因为一些其他的原因并不受老蒋待见，还有就是新八军现在的处境很危险，高树勋也需要八路军的帮助。
至于怎么解决眼下的危局，双方是这样约定的，新八军现在依然占据着邯郸城，而第181师继续在武安死守，吸引日军大军继续围困。
而冀南的八路军乘机向武安悄悄开进，在武安外围形成一个巨大的包围圈，将独立混成第三、第四旅团包围在武安。然后同181师内外夹击日军被围困的部队。而沙河、永安一线的新六师等部队再坚持三天，等到八路军的包围圈合围后就可以撤出战斗了。
这个作战计划实施起来虽然很麻烦，但是说起来确实很简单，是我们老祖宗的行军作战总结出来的精华，典型的明修栈道暗渡陈仓。
冀南的日军怎么也想不到原本就不是一个系统的部队竟然可以联合起来和他们死磕，不管是木村兵太郎中将还是武安前线的佐佐木到一少将都是一副信心十足地样子，只和高树勋所部交手不到一个星期就将高部的一个步兵师全歼了，同时又将一个步兵师包围在了武安，被包围的181师覆灭也只不过是一个时间问题。
现在虽然大部队依然被阻挡在永安一线不得寸进，但是这两天木村兵太郎中将明显感到对面阵地上的火力下降了不止一个档次，这只能说明支那军队已经到了油尽灯枯的边缘，完全是一副强弩之末的样子。所以木村相信只要再发起两个冲锋，对面的支那军队绝对会崩溃的。
然而就在中日双方在华北地区鏖战的时候，南方传来一个消息，“中华民国国民政府”在南京正式成立了。新成立的国民政府虽然也叫国民政府，但是其实质却是国民政府内部以汪精卫为首的国民党亲日派，屈服于日本帝国主义的军事进攻和政治诱降，在日军卵翼下建立的傀儡政权。
所以这个新成立的国民政府既不被现在重庆的蒋政府承认，更不被承认，因此这个新成立的国民政府也被叫做“伪南京国民政府”或者“汪伪政权”。
1940年1月15日，在日军的保护下伪南京国民政府举行了隆重的成立仪式，仪式上不仅有日军华中方面军司令官烟俊六大将，而且还有远在东北的伪满政权派来的代表。
汪伪政权遥奉重庆国府主席林森为主席，汪精卫任行政院院长兼代主席。立法院院长陈公博﹑司法院院长温宗尧﹑监察院院长梁鸿志﹑考试院院长王揖唐、华北政务委员会委员长王克敏、苏浙皖三省绥靖军总司令任援道﹑华北绥靖军总司令齐燮元、财政部长兼中央政治委员会秘书长周佛海。
这一次成立仪式办的很风光也很隆重，而历史上汪伪政权成立之时却要比这凄惨得多。当时由于原南京国民政府的旧址被前傀儡政府成员梁鸿志占着不给，汪精卫只好把新政府的地址选在了战前的考试院。
那一天天气很晴朗，在警察的督促下，南京的家家户户都挂了新旗子。这个旗子形状极不规则，上面是国民党的青天白日旗，下面挂上了一个有“和平、、建国”字样的三角巾，南京民众看到青天白日旗很高兴，看到这个三角巾则又是义愤又是酸楚，于是称这个三角巾是日本人的裤衩。
在这种气氛下，汪精卫在国歌之后宣读了还都宣言，之后发表了演讲。一向善于演说的汪精卫，那天的感觉也许很复杂，所以演说也变得很低沉，苍白无力。
这是一个不被重视的成立典礼，演讲结束后，典礼就匆忙结束了。日本方面甚至没有派来事先答应好的出席官员。这厢举行就职典礼的时候，大街上的日本兵看到青天白日旗后激动了，他们的很多战友就是死在这面旗帜下，这面旗帜让他们吃够了苦头。南京市的鼓楼和市中心新街口地区的日本兵，开始指着青天白日旗大骂，骂的不过瘾，于是开始纷纷向国旗开枪。
但是这一次却不一样，由于这两年中国人民的抗日斗志和激情远要比历史上强得多，反抗的力度也要大得多。日军在中国死亡残疾的士兵逐年以及快的速度递增着，所以迫使日军不得不重视起汪伪政权这个傀儡，因此汪精卫才算是被日军重视了很多。
马铮这段时间一直都在关注华北的战局，根本就没有精力关注华中的局势，所以当汪伪政权成立之时他并不知道。直到徐英辉和八路军总部发来的紧急电报放到他的书桌上的时候，他才想起来自己竟然忘记了这么一件重要的事情。
其实这倒不是马铮自己大意疏忽，而是历史在这一刻发生了重大的转折，按照这两年的惯例，由于马铮的出现，所以历史发生了很大的改变，而这种改变几乎都是在时间上发生了偏差，几乎所有历史上曾经发生的大事件到最后都发生了，只不过绝大多数都延迟了将近一年。
就像武汉的沦陷，虽然国共两党都出了大力气，原本应该在38年就陷落的武汉最终还是沦陷了，只不过沦陷的时间变成了39年。所以马铮原以为汪伪政权成立的时间应该是在41年以后，最不济也应该是历史上的1940年，满打满算还有几个月多的时间，所以马铮才会将这件事情放置于脑后。
然而令他没有想到的是，原本于1940年3月30日在南京正式成立伪“中华民国国民政府”却提前三个半月成立了，一下子将马铮打了个措手不及。
历史上日本人在侵华战争一开始就打算利用傀儡政权统治中国，然后再慢慢地将中国变成日本的殖民地。为此，1931年，日本在中国东北扶植清王朝末代皇帝溥仪建立了伪满政权。1937年12月日军又在占领区北平筹建了伪“中华民国临时政府”。
1938年3月，日本又在沦陷区南京组建了伪“中华民国维新政府”。随后，国民党副总裁汪精卫偕曾仲鸣﹑周佛海等逃离重庆。到越南河内后，发表降敌“艳电”。随后由日本特务秘密护送汪等进入上海﹐著手组织伪中央政府。经日本方面的策划，北平﹑南京两地伪政权取消，于1940年3月30日在南京正式成立伪“中华民国国民政府”。
汪伪政权沿用青天白日满地红的旗帜为“国旗”，其组织机构仍用国民政府的组织形式，汪伪“国民政府”一度遥奉重庆国府主席林森为主席，汪精卫任行政院院长兼代主席。立法院院长陈公博﹑司法院院长温宗尧﹑监察院院长梁鸿志﹑考试院院长王揖唐、华北政务委员会委员长王克敏、苏浙皖三省绥靖军总司令任援道﹑华北绥靖军总司令齐燮元、财政部长兼中央政治委员会秘书长周佛海等，在形式上和名义上将整个占领区连成了一片。。