起初设立总督的直接原因，是为了应对新纳入版图的地域时常遭遇的反叛。
军政财三位一体之下，驻军将领不仅可以快速出击击溃叛军、保护百姓的财产，还可不受制于其他官员独立行动。
这样的方式最明显的优点就是效率高，缺点也同样明显，时间久了容易使官员拥兵自重，且积喂过甚令将士和当地百姓只知总督，不知朝廷。
而总督限任三年也正是为了应对这一弊端，在刘鸿渐看来三年时间足可以让新纳入版图的疆土太平下来。
如果不能做到，那只能证明这个总督不合格，那么也需要撤换下来让有才能的人去干。
比较幸运的是，凡是刘鸿渐推荐的总督诸如东北总督冯敦厚、内蒙总督巴巴喇、朝鲜总督曲建宏、北海总督王元霸干的都挺不错。
各地一片承平，鲜有叛乱发生，而且这些大老粗们每年居然还都能上缴不少税收给国库，这也是三年以来朝廷的键盘侠没有对各地总督下手的原因。
但设置总督毕竟不是常态，既然三省的百姓已经逐渐安稳太平，那么军、政、财三位一体的模式就得打破，否则早晚会出事。
刘鸿渐建议是撤销三省的总督编制，原东北行省总督冯敦厚与原朝鲜行省总督曲建宏对调，冯敦厚赴朝鲜行省任总兵，曲建宏赴东北任总兵。
并且总兵不再管理辖区的政务和财务，而是交由朝廷指派的布政使司官员去干，但布政使司无权干涉总兵军务，且需负责当地总兵的军饷和粮草。
在此之外将多余的财政盈余上缴国库，并接收督察院以及东厂的监督。
而原盟古行省总督巴巴喇则调往外盟任总兵，又撤销原九边之宣府镇总兵一职，远宣府镇总兵魏鹏鸿赶赴内蒙行省任总兵。
新设西罗行省总督，总督为原盟古行省副将苏克图。
撤销九边之一的固原镇总兵，原固原镇总兵刘文携三万边军向西北迁至西罗行省，受西罗行省总督苏克图节制。
撤销原九边之一太原镇总兵，远太原镇总兵向雄携所部三万边军向西北赶赴中罗行省任总兵，并受西罗总督节制。
东罗行省由于四处皆无敌人且荒无人烟，暂不设总督。
大明将内蒙以及外蒙、罗刹纳入版图后，大明的北方不再有任何敌人，是以原来被朝廷倚为防线的九边地位逐年下降。
九边到如今已经只余大同、宁夏、甘肃三镇。
于此同时军械所必须继续扩充，以尽快为大明各地边军的武器装备更新换代。
刘鸿渐甚至给军械下了死命令，督促军械所务必在两年之内完成全军的火器大换装。
即火枪兵全部换成栓动步枪，火炮营全部换成最先进的榴弹炮和迫击炮，骑兵在现有战刀、手榴弹的配置基础上，必须每个骑手配备一把后装短铳。
大换装包括边军、禁卫军、羽林军和虎贲军，目前大明各地军队数量总额包括陆军和海军在内，为一百四十六万余人。
朱慈烺本来还想扩军但被刘鸿渐否决了。
他本来以为大明的疆土扩大了不止一倍，那么军队也应该相应扩充，殊不知刘鸿渐根本就没打算靠数量取胜，虽然大明目前的军队数量已经是绝对的世界第一。
商议完了区域划分以及各地调兵的事项后，内阁成员便马上被朱慈烺赶回了衙门干活儿，宽敞的乾清宫里又剩下了兄弟俩。
“皇上，还有一事臣需要跟你说一声，我计划在大西洋的一处小岛上建立一个军事基地。
这个基地将专门负责牵制欧罗巴诸国，并在合适的时机可以从欧罗巴西部发起进攻，与西罗行省互为犄角。”
考虑了一下，刘鸿渐还是决定将雇佣兵团的事告诉了朱慈烺，纸终究包不住火，他不想二人之间产生间隙，只是他并没有说明这支部队是雇佣兵形式。
“战事之上刘卿你来做决定就好了，朕也不懂。”朱慈烺道。
“为了迷惑欧罗巴诸国，这支部队的兵源并不从大明调取，而是从遥远的利未亚征兵，但武器装备还需从国内调派。”刘鸿渐又道。
“那欧罗巴的国家难道不能从武器分辨出来归属吗？”朱慈烺疑问道。
“呵呵，只要我们黄种人不露面，只凭武器谁又能确定是大明呢？我可以将消息散布出去，就说这支部队的武器是从大明走私过来的。
而且这支部队的补给也不从大明甚至西罗走，而是采买自欧罗巴，我已经与欧罗巴之波兰和弗朗机商议好，这两个国家都受了大明的恩惠，并且于周边邻国有世仇，并不会将消息透露出去。”刘鸿渐简单解释道。
“朕也不懂，战事全由刘卿做主就好了。”朱慈烺还是老样子，甚至连语调都没有变。
“唉，皇上，这些事早晚都要你自己来管，可不能总是当甩手掌柜。”刘鸿渐叹了口气道。
“为何？刘卿你才二十几岁呢！”朱慈烺随口道。
“当年我答应先皇，摄政三年，如今三年期限将至。”刘鸿渐认真的道。
“朕是皇帝，朕准允刘卿你继续摄政便是。”朱慈烺突然也想到了当年的约定。
本来他还想着被人管着会不舒服，但其实这三年来刘鸿渐压根就没插手什么，基本上就是跟着战争的车轮在为大明忙活。
“是臣不想摄政了，这江山是朱家的江山，长久以往到底会引人非议。”刘鸿渐疲惫的道。
是啊，他才二十几岁，但这六年来经历过多少腥风血雨只有他自己清楚。
他很明白，这不是他想要的，但对崇祯大叔的承诺已经基本完成，同时他认为朱慈烺也应该独自面对惊涛骇浪了。
再过半年，也就是今年年底，三年摄政期限已至，他不认为有什么理由可以让他自己留在这位子上。
“可是刘卿，你这三年好像并未尽职尽责呀，朕认为你从来都没主动摄政过，你这是玩忽职守，所以朕不同意。”朱慈烺一句话差点没噎着刘鸿渐。