沉默许久的夏越这才开口说道：“所以我们不能等圣上的决断才有所行动。我们出来时，圣上已经考虑过这种情况。他对我们交代过。如果形势发生大的变动，我等与罗使君可以依据实际情况，商讨后做出安置他和这些流民的决断。某认为，应令李特带着氐人流民重新返回他们之前居住的地方--雍凉交界处。因为自齐万年之乱后，雍凉已经没有战乱，这些流民再没理由滞留在巴蜀之地。罗使君认为如何？”
罗尚听了这话，马上应道：“夏将军说的有理，不如我们这就引军入蜀，督促李特将流民迁徙回关中。”
……
十几天后，罗尚率领的万余梁州兵和两千禁军从巴西郡进入蜀地绵竹。这里正是李特流民武装的大本营所在。三军在流民营之外十里处扎下大营寨后不久，李特就亲自来拜见罗尚等人。
宴会上，酒过三巡之后，李特多次表示愿意为朝廷看守益州。罗尚默然不语，他手下的广汉太守辛冉却笑着明知故问的问李特哪里人氏。李特惊讶的说：“辛太守难道不知特是何方人氏，特和这些流民兄弟都是从雍凉一带迁徙而来，都乃凉州或雍州人士。”
辛冉这才捻了下胡须说：“具本官所知，当初是因为齐万年之乱，李兄才帅本部族人纠合其余躲避战乱的流民来梁州就谷，后来才进入蜀地。如今这齐万年已然伏诛，凉雍之地再无战乱。而且现在陛下亲封的凉州刺史张轨将凉州治理的井井有条，正是百废待兴之时。李兄何不带着乡亲回归凉州，保一方太平呢？”
李特这才听明白辛冉的意思。沉默片刻，对辛冉还有罗尚等一圈官吏抱拳说道：“既然诸君做如此建议，李某定当仔细斟酌，如果是天子的决定，某务必执行。但某还是需要等到天子颁发的诏令才能行事。”
夏越，陈徽两人对视了几下，正要说话，罗尚却抢先说道：“既然李兄如此说，我们再多等几日，等来天子的决断不迟。”
……
这日中午，罗尚在营中酣睡方醒，令兵对他说李特之弟李骧在帐外恭候多时。罗尚眨巴了下眼，说了句：“见。”李骧进入大帐之内，二话不说，让随行的人抬出两个大箱，箱子打开，具是奇珍异宝。李骧对罗尚扣首说：“此乃我兄长托我交付于使君的，以答谢使君为我流民仗义执言之恩。”
罗尚也不客气，挥手示意自己的亲兵收了下来，而后才慢悠悠的对李骧说道：“本官能做的也就是为你们拖上一拖，若是今上不同意，最终你们还是得返回凉州的。”
那李骧说道：“如此，使君已是帮了我等流民大忙了。待日后我等流民安顿下来，还有重谢。”
原来，这李骧和罗尚是老相识了，大军入蜀途中，李骧就带着几车金银珠宝守在蜀道上将罗尚截住，交了他这个“朋友“。
另一个大营帐之中，夏越与陈徽正听取着秘密斥候的情报。当下的李特不仅没有做任何遣返流民返回雍凉的准备，反而在蜀地四处，通过各种手段收买其他流民群体的人心。其中包括传播谣言恐吓其余流民，说朝廷要重金悬赏一些流民帅的人头，以给其他流民团体输送粮资，以及承诺向朝廷上奏力保这些流民不被遣返凉州等来拉拢人心。一时之间，众多流民向李特的流民营聚拢，有近十万人之多。
“看来，这李特是打算反了，可惜这种时候罗尚还在贪图钱财，他不知道自己已经命悬一线！”陈徽对夏越叹道。夏越反而没说话，一副老神在在的样子。这让陈徽起了好奇之心，他向夏越问试探着问道：“我们是否要现在劝罗尚对李特动手，如果再晚，只怕要酿成大祸。”
“不必，圣上的诏令不久就应该到了。我们不必急于这些时日。我绝对相信圣上的决断。”夏越还是气定神闲的说道。
片刻后，夏越注视着一只在空中飞翔的鸽子，自言自语说：“这是最后一只鸽子了。”他从洛阳卫城鸽房带来的五只鸽子，每隔几天就放出一只，向司马遹及时传送他在前方收集到的情报信息。
终于，传递诏令的御使千辛万苦抵达蜀地的梁州军大营。在罗尚再三询问下，御使透漏了诏告的内容【因讨赵庼之功，拜李特为宣威将军，其弟李流为奋武将军，其余亲族有功者皆封侯。】罗尚等人愣住了，这只有封赏，怎么没有明令遣返流民？
罗尚拉住御使的衣袖问：“诏告只有这些？“那御使很肯定的回答：”只有这些。“罗尚无奈，疑惑的回到自己帐中。此时御使才对一旁的夏越悄声说道：”圣上还有密诏！“
……
罗尚坐于大帐之中正思量着诏告内容的怪异之处，门外却进来了夏越，陈徽二人。他刚要说话，一道剑光袭来，罗尚的人头落地之时，面孔还保持微笑欲言的表情。
大营中传来阵阵鼓声，将校们一听就知道是中军大帐集合的信号，纷纷向大帐聚拢而去。等人到齐了，却没见刺史罗尚，出来的却是统领禁军的夏越和陈徽。
夏越和陈徽身后还有一大群人，都是跟随御使从京城洛阳赶到蜀地的待任官员。这些人故意比御使晚几步，所以刚刚才到。
只见夏越将手中血淋淋的一物置于案几之上，大家一看竟然是罗尚的头颅，都惊惧不已。此时，夏越身后的御使才开始宣诏，说【罗尚贪图钱财，受流民贿，坏江山社稷，当诛。任潘滔为新的梁州刺史，以夏越暂领都督梁州诸军事】
众将不敢怠慢，听完诏令后齐齐参拜新的刺史和夏越。夏越立即按诏部署下一步行动。
……
李特在流民营中已听到自己被拜为宣威将军的事，但却还不知道如何安排自己和这些流民。他心里想；【谁他娘的稀罕宣威将军这个虚名，反正这益州之主自己是吃定了，如果洛阳那个皇帝老儿不给，凭自己实力也能硬取！】
就在他胡思乱想的时候，李流慌慌张张的跑进来说：“大哥，皇帝的御使来咱们这宣诏了，我们要不要亲自去接旨？“
李特警惕的问道：“他们来了多少人？“
“不多，加上御使还有百十名护卫的骑士。“
李特点点头，对李流耳语几句，让他如此布置，而后整理自己衣冠，这就要亲自去接旨。