自从1984年迈克尔.杰克逊胜利之旅演唱会之后，美国就很多年没有出现过如此拥挤的人潮了。虽然有很多人都抱着既不支持某一方，也不反对另一方的态度，在这里凑热闹。
当黑豹和暴风女的专车从港口处露面的时候，艾利斯岛的气氛就完全被引爆了，每个人都在声嘶力竭的叫嚷着什么。
然而，每个人的声音都被人潮中所发出来的其它声音给混合，掩盖住了。
“汉姆博士，‘天网计划’已经准备妥当了吗？”希尔司令官看着新闻上涌动的人潮，心中有点不安，她总觉得黑豹夫妇如此高调的出席联合国峰会，并不像是带着善意而来。
蚁人同样皱着眉头，他说道：“希尔司令官，我认为将‘天网计划’布置在今天实行，并不是一个明智的选择。人们一致认为注册法案的出台，是这段时间以来最令人兴奋的事情，我们为什么要反其道而行呢？”
希尔司令官微笑了起来：“不，不，汉姆博士你误解了，我没有与民众背道而驰的打算。这只是一点点预防意外的措施，请你派出奥创机器人吧，我听说你在人工智能的方面已经取得了重大的突破。”
“天啊，希尔，你不会认为黑豹是来试探咱们的？就像是白人测试黑人是否有反白倾向，或者是过于倾向黑人政策之类的？”珍妮弗对希尔司令官的尊敬只是流于表面而已。
希尔司令官摇头道：“放心吧。我没有计划对塔.查拉殿下做出什么事情，只是为了预防万一。”她见到蚁人始终不肯开口，只好选择略过了这一命令。
艾利斯岛位于纽约市曼哈顿炮台的西南部。距曼哈顿只有15公里，离“自由女神像”仅有300米远。欧洲移民大洋彼岸乘船来到美国，须先进入纽约湾，然后向前进，通过纳罗斯海峡才能到达美国本土。
美国是一个移民组成的国家，不同时期来自世界不同地方的人们怀揣“美国梦”来到新大陆，联邦政府的移民政策也因此不断改变。
在当时。1892年政府在埃利斯岛设立入境检查处是美国移民史上值得一书的重要事件。从1892年至1954年的62年间，经艾利斯岛进入美国的移民人数超过1200万。艾利斯岛从此也就成为了象征着美国移民政策的标志性地标。
而这里，自从1954年被废弃的五十年后，再次成为了美国用来探讨种族问题的一个中心点。只是这一次讨论的不再是黑人和白人，而是普通人类和变种人之间的相处。
“我们除了要在联合国峰会上发表观点外。还有别的办法可以阻止注册法案的通过么？”黑豹和暴风女乘坐外交专车来到艾利斯岛外的时候才发现，从港口处就挤满了许多高举着标语，或者是大声尖叫的围观民众以及无处不在的小报记者。
黑豹的身体僵硬了一下，他不是很习惯被人围观，在非洲丛林里被人关注就意味着成为了别人的猎物。
不过，这里是纽约大都会——曼哈顿区。
他在提醒自己的同时，也是在提醒暴风女：“保持微笑，奥洛罗，我们除了想尽办法获取民众支持外。别无可能推翻注册法案。即使这样，我们最多也只能延缓法案在世界范围内的推行速度，如果能够说服峰会先把法案在美国境内试行一段时间。那就会是我们的胜利了！”
“如果政治只是意味着对残障儿童施以援手，那么我倒是很乐意参与其中。”暴风女想起那些在卢旺达见到的残疾儿童，心里就觉得有些不好受。
不管什么原因，他们安排记者采访，并且在全球范围内宣传，这实质上就是一种政治作秀。黑豹伸手握住了暴风女的小手。摇头道：“我也希望如此，奥洛罗。但是想一想我们即将要面对的敌人吧。钢铁侠、神奇先生、蚁人汉姆，也许还有更多的注册派英雄，我们不能放过任何一个可以争取的助力，而这种慈善的宣传就是对我们的最好帮助。”
毁灭博士会从被他统治的拉托维利亚，派出一些商业间谍，想办法通过shell公司去收购斯塔克集团的零散股份。而伊米尔那边，也说服了凯利议员在这一场政治博弈中改换立场。
但大多数政客都站在注册法案那一派的时候，凯利议员就不能从中攫取太多的政治利益了。所以伊米尔成功说服了凯利议员，他愿意在这次的联合国峰会豪赌一把，说服他这一派的联邦议员组成反注册法案的保守党。
他们答应了伊米尔，会在联合国峰会上对全球范围推行超级英雄注册法案提出反对意见。因为这项法案，会给合法公民造成更多的政府性干涉。最主要的是，美国的政客们，已经习惯了好东西独享。
哪怕做不到独享，至少也要成为第一个享用的人。所以，凯利议员信心满满，他向伊米尔保证，可以拖延注册法案三到五个月，在这之后，才会在全球范围内进行全面推行。
这意味着，伊米尔、美国队长他们就争取到了三到五个月的时间，只要能够证明注册法案对于社会带来的负面影响大于正面影响，那么各国民众自然就会拒绝法案的实施了。
可是这两个手段都不是很容易实现，毫无疑问，以托尼.斯塔克的智慧，他肯定会预料到来自商业层面的狙击，肯定早就准备好了一个“毒药”防御系统。
而隐藏在神盾局内部的九头蛇组织成员，也不会乐意看到他们精心准备的超级英雄注册法案，仅仅只在美国境内推行。他们比任何人都清楚，注册法案一旦推行，会造成何等的后果。
所以，他们赌不起，三到五个月的时间会发生很多变数。说不定伊米尔和美国队长的联盟一努力，真的就顺势推翻了他们的计划。在第二次世界大战结束后，九头蛇的成员们学会了小心谨慎的同时，更加学会了时不我待，他们等待这一时刻已经将近有一个世纪了！