官制有了大概的轮廓，接下来就是往里面填人了，而这，也正是让李清最为头痛的问题，西陲人才，特别是文治之才不足的弊病在这个时候显得是那么的惊心。定州军队甲于天下，数年之来，出了无数名震天下的武将，但文治之才，转来转去却总是那么几个人。
燕南飞回来之后，一直便在负责吏治的改革，内阁之中，他负责吏部是铁板钉钉的事情，如今人手不够，便只能让他先把这一块兼起来，兵部手握着全军的后勤辎重，人事升降，在以武立国的定州，地位也是显得格外重要，一时之间，李清居然还找不到合适的人来，只能由预备着当大都督的老头子先兼着，但这也不是长久之计，总要找到一个人来，否则大督府的权力就过重。
户部人选李清却早已定下，那就是从芦州转任回来的付正清，刑部由原后勤司的军法官钟昊天出任，此人铁面无私，当是这一职位的最好人选。工部便让任如清来领头，任如清虽然书读得不多，但胜在务实，有实干经验，也算勉强能胜任。
至于礼部，李清不由苦笑，这样的人才他还真找不出来，先便这样挂着，由路一鸣先管着，以后再说吧。李清相信，随着时局的逐渐稳定，看清天下大势的读书人，必然会有络绎不绝地来投定州，到那时候，这些难题就解决了。
相对于洛阳方面数百年来在人才上的积聚，以及在士林清流之间正朔的名义，定州目前还显得没有足够的吸引力。
而在地方官员方面，定州也是捉襟见肘，可用的人太少，复州许云峰，并州揭伟，芦州李思之，全州龙啸天，翼州李退之，卫州如今还在军事对峙之中，暂且可以军事管制，以田丰兼之，而路一鸣进入内阁，定州这个最重要的州一时之间竟然找不到够份量的人来出任知州，室韦西都护府，上林里东都护府也因为燕南飞与骆道明进入定州核心层，也没了文治官员。
“你们来想办法！”李清很不负责任的对三人道：“既要有能力，又要能深孚重望。”
三人面面相觑，空出来的位置都是一方实权人物，主公居然撒手不管？其实三人手中也着实滑多少够份量的人物，燕南飞的故旧之中倒不乏此类人物，但这些人现在都视燕南飞为寇仇，正唾沫星子狂飞地怒斥他背师求荣，岂会为他所用，而骆道明和路一鸣以前起点太低，实在没有什么够份量的人能抬出来，哪怕这是一个给他们营造势力的大好时机，三人也不知如何来做，毕竟，抬出来的人还要能做事才行，否则，砸了自己招牌，污了自己脸面还是小事，万一让定州出现了不可重大损失，可就得不偿失了。
李清厚着脸皮，恬不知耻地道：“我只抓主要矛盾，剩下的问题那是需要你们解决的，嗯，不是说食君之禄，为君分忧么，你们现在就要为我分忧！”
李清所说的主要矛盾，目前来说，自然只有两件事，第一是军队，第二是银子。
相对于文事上的艰难，军队的事情就好解决多了，按照燕南飞制定的军队衔级对号入座就可以了。
老爹李牧之即然主掌大都督府，那大将军的称号是跑不了的，另外，现在主掌翼州战区的过山风大将军衔也是板上钉钉，吕大临老将，在自己起家之初，给予了自己极大的帮助，可以说，没有他当初的临阵倒戈，自己现在还不知道在那个旮旯数蚂蚁搬家呢！所以不论是为了酬谢当初之功，还是为了稳定原定州系将领官员，抑或是让吕大临更死心塌地为自己效力，这个位子那是一定要给的。
原常胜营老将王启年，姜奎都不是能独挡一面的帅才，但王启年独立执掌一师已有数年之久，虽然从没有单独指挥一场大型战役，但胜在忠心耿耿，将他安置在过山风一侧也是有牵制重兵在握的过山风的意思，那么，这个位子也只能给他，而且，让王启年得封大将军位，也有安抚原常胜营系的意思在里头，常胜营起家时的数千人中，只要是活下来的，现在大都在军中出任中级军官，不能让他们有什么不满。
水师之中，邓鹏自然不用说，要得封大将军了，其它如郑之员，可降一级为骠骑将军。
田丰帅才，但过来时日尚短，也没有立下什么让人瞩目的大功，打下芦州卫州，并没有完全显出他的本事，现在便只能委屈他做一个骠骑将军。杨一刀，姜奎便也只能在这个位置上。
关兴龙是从定州众多将领之中横空出世的一匹黑马，他在大的战略方面虽然目前还没有显露出来，但在战术的机动灵活，随机应变之上，在定州还极少有人能出其左右，镇守室韦数年，功勋着著，骁果将军一职，暂时也不会委屈了他，相信随着以后大战的展开，此人必将一鸣惊人。
而其它如吕大兵，魏鑫等人，便依功封为抚远，定远等军职。
而对于即将回来的陈泽岳，李清不由一阵沉吟，陈泽岳断了一双腿，不知现在状况如何，还是等他回来再说吧！唐虎忠直汉子，一直随侍在自己身边，虽然不是什么将军，也不大可能出去领兵打仗，但名位上自己也不能亏待了，至少也要让他做抚远将军，而且他一直在自己身边，虽然职位不高，但身份却贵重。
想到陈泽岳和唐虎等人，李清便不由自主地想到了清风，想到了统计调查司中钟静，王琦等一干将领，李清的脸不由沉了下来。
手轻轻地敲着桌子，李清道：“统计调查司？”
路一鸣，骆道明两人对望一眼，燕南飞脸上却闪过一抹喜色，“主公想要改组统计调查司？”
李清淡淡地望了他一眼，“你有什么考虑？这次你主持厘清官制，对于统计调查司可有什么腹案！”
燕南飞断然地道：“没有！”
李清眼中闪过一丝异色，刚刚燕南飞脸色的变化，他尽收眼底，如果说燕南飞对于统计调查司没有什么想法，那显然是假的。
“有什么就直说吧，勿需藏着掖着，这间小屋里子，有什么都可以敞开说，但一旦形成决议，出了这屋子，便只能坚绝执行。”
燕南飞站了起来，向着李清行了一礼，朗声道：“主公，统计调查司的触角伸展到定州的各个角落，我可以这么说，有人的地方，就有统计调查司的耳目。以下官看来，现在统计调查司已成尾大不掉之势，须及早应对。”
骆道明一听这话不对了，立即反驳道：“燕大人这是言过其实了吧，比方说大帅府，难道还有统计调查司的耳目？”
路一鸣也轻声道：“统计调查司的崛起有他特定的历史原因，定州的强大，少不了他们一份功劳，这些年来，统计调查司牺牲的将士数不胜数，我们不能一叶障目，因为一些特别的缘由，便将统计调查司的功劳一笔抹煞。”
燕南飞摇头道：“统计调查司对外自然是功劳极大，但他对内，也是蛛网密布，主公，恕我直言，一个太过于强势的特务机构，对于主公稳定内部是不利的。他固然可以让主公一切尽在掌控当中，但也让下属诚惶诚恐，生怕一不小心便有把柄落在统计调查司手中。人无完人，金无足赤，世上岂有完美无遐的人，如果掌控这个机构的人对主公忠心不二倒也罢了，如果有那么一丁点外心，那么造成的损失将无可弥补，这一次的定州事变就是绝好的例子，主公当引以为戒。清风司长是一把双刃剑，既能杀敌，亦可伤己。”
听到燕南飞赤裸裸地举出这个例子，呼一鸣与骆道明两人都是色变，虽然燕南飞说得有道理，他们也相当地认同，但问题是，主公在对于清风的问题上一直是举棋不定的，清风被放逐到连山岛上数月之后，大帅一份手令，又将他招了回来，可见清风在大帅的心目中的地位，那怕她做下了如此的事情，仍然让大帅对她旧情难忘。
而问题就在这里了，路一鸣与骆道明跟燕南飞所处的位置不同，燕南飞敢说，他们则不能。燕南飞要做一个孤臣，他也只能做一个孤臣，而他们两人则是根本不可能做到的，在他们两人的身后，都还有着一个庞大的利益集团。他们不得不考虑得更长远一些。
李清的沉默让室内的气氛有些凝固。
“你既然早已对统计调查司有了看法，但为什么有说没有腹案？”李清缓缓地问道。
“因为只要有清风司长在，我任何腹案都等同于零！”燕南飞直截了当地道。“清风司长对统计调查司的控制太过于严密，影响太大了。我根本不敢动手。”
“你想她死？”李清闭目道。
燕南飞沉默。沉默就代表着默认。燕南飞梗着脖子，看着李清。
“统计调查司的改组势在必行，而清风，我不会让她死，这件事，我自己来做吧！”李清站起身来，丢下这句话后，转身出室。