二战结束，九头蛇被打烂，其中大量科学家和核心骨干被神盾局接收。而经过七十年的发展，借助着神盾局的力量，九头蛇已经是一个庞然大物。
上一任九头蛇蛇头——亚历山大·皮尔斯死后，斯特拉克男爵收编了皮尔斯局长的大部分势力。
不过他并没有走皮尔斯的路线，毕竟现在的神盾局局长是尼克弗瑞，而且从他的表现来看，估计还能干十几年。
况且他的根基有很大一部分是那些和九头蛇有秘密合作的政客，所以他成为了世界安全理事会的一员。
而这一次的计划，则是他跟佐拉博士（另一位九头蛇蛇头）共同策划的一次，针对于超级英雄以及纳吉尼的阴谋！
弗瑞并不知道这些，但这并不妨碍他装傻充愣：
“我不懂你在说什么。”
脸色一僵，看着死鸭子嘴硬的弗瑞？
斯特拉克男爵没说什么，心中有的只是冷笑，毕竟只是一个鹰眼巴顿，对于他来说，根本不算什么。
事实上，除了班纳博士，纳吉尼，以及半个队长。
他根本不在乎任何超级英雄。
之所以是半个队长，则是因为他在意的不是队长的实力，而是队长的威望，毕竟这可是数代人的偶像。
只是随着时间一点点过去，斯塔拉克男爵的脸色，却愈发的难看起来。
因为，该来的人，一个都没来！
已经答应会到场的托尼，并没有出现，
虽然不知道为什么，但他的确没有来的意思。
雷神不用想，对方现在在阿斯加德，况且就算索尔真的来了，他们也不敢收。
毕竟这位是阿斯加德的王子，凭什么让你们地球人管，是我阿斯加德的众神提不动刀了，还是你们地球人飘了？
队长也没来，按照他的说法，自己只是一个老兵，近百岁的老废物，他还是不给政府添麻烦了，说不定他哪天就死了。
唯一的好消息是班纳博士来了。
考虑到浩克表现出的强大力量，斯特拉克男爵觉得这是一剂强心剂！
然后就没有然后了，在知道贝蒂小姐姐并不在场，班纳博士失落的离开，并表示再也不会相信罗斯将军的话。
于是，所有人懵逼了。
钢铁侠呢？雷神呢？还有那个一直拖更的蛇神纳导呢？
怎么就来了一个打酱油的黑寡妇啊！
虽然这个花瓶挺好看，但好看有用吗，我们要的是大新闻！
…………
事情回到一天前，从纳吉尼那里得知情况的托尼心情烦躁。
他本来是打算签署【超能力监管法案】的，毕竟严格意义上来说，他并不是超能力者，他只是钞能力者。
所以签不签法案，对他没有任何影响，但在得知纳吉尼的情况后？
托尼不由开始多想起来，
纽约一战是成功的，毕竟他们拯救了纽约。
但任何事情都是双面性的，仅仅几个人的力量，便成功抵御了邪恶外星人的入侵，那是不是就意味着，他们这几个人聚集在一起，对地球上的其他国家也会有威胁？
托尼不是传统意义上的超级英雄，在成为超级英雄前，他还是一名成功的商人，虽然他接触的不多，但勉强算是身居高位的他，很明白那些人的顾虑，或者说忌惮！
然后托尼便联系了队长，之所以没有联系班纳博士，是因为他知道班纳博士不会同意，毕竟对于这些人的本质，没有谁比班纳博士更清楚。
说真的，队长本来也是打算去华盛顿的。
他是一个士兵，服从命令是天职，况且从他目前看到的那些信息来看，其实签署超能力管制法案没什么，说不定群众的生活还会变的更好！
然后？
当队长知晓纳吉尼被囚禁在纽约，囚禁这个词有些不准确，准确的来说，只是禁止出行，但对于队长来说那就是囚禁！
咋了？纳吉尼犯什么法了？居然连飞机都不让坐了？
队长很清楚，他是美利坚人民的队长，而不是那群官老爷的队长，作为老派人，队长永远记得美利坚的宗旨是自由和正义！
当然，事后他和纳吉尼的通话，也起到了很大的作用。
至于班纳博士？
其实他是打算加入的，这一点托尼没料到。
不过班纳博士很聪明，他到了现场后，发现就娜塔莎一个，虽然不知道发生了什么，但班纳博士意识到这不对劲，所以果断的将锅扔给罗斯议员。
所以，一场轰轰烈烈的超能力监管法案，就这样以虎头蛇尾的形式结束，而对于这样的结果？
大佬们显然不满意！
鹰眼的脸色很难看，他扫视一圈，黑着脸问道：“现在怎么办？”
一旁的熊之国猛男则翻了个白眼：“你问我，我问谁？”
黑心兔子想了想，弱弱的说了句：“我们兔子热爱和平。”
鹰酱一瞪眼，神色带着气恼：“不行，如此这次算了，那以后怎么办？”
至于腐国的老绅士和高卢雄鸡？
貌似在场的这三位，都不怎么在乎他们。
不过从黑心兔子和熊之国猛男这两位的言论中，已经说明了很多问题。
很显然，这件事情主要还是鹰酱引得头，这也是没办法的事情，毕竟在外星人入侵纽约之前，就属鹰酱闹的欢儿。
之前鹰酱不在乎，毕竟世界最强国家的底蕴和实力在那里摆着。
可谁也没想到，纳吉尼的实力会这么强。
不得已，鹰酱只能选择拉拢，这也是鹰酱常用的套路，看到你家的人才不错，很好，下一秒就是我的了！
但问题是，纳吉尼的情况特殊。他的力量来源是纽约这座城市，跟着鹰酱混，没有丝毫好处，反而会对自己的发展有影响。
再加上鹰酱这次的确是着急了，不让纳吉尼离境绝对是一招昏棋。
但鹰酱能怎么办？让纳吉尼离开纽约，当时的鹰酱可不知道纳吉尼会拒绝，他满脑子想的时候其他四个小碧池，如何跪舔纳吉尼的模样。
九头蛇有九头蛇的顾虑，同样鹰酱也有鹰酱的顾虑。
总之现在的鹰酱是骑虎难下，其实本来他计划的很好：
巴顿，娜塔莎，这些是肯定能拿到手的，毕竟他们是神盾局的人。
浩克也好解决，班纳博士需要稳定的生活，况且罗斯将军的女儿也是极其不错的筹码。
队长不用说，美利坚精神，稍微忽悠一下，签署法案应该是没问题的。
托尼是个商人，看到其他人都同意，他怎么可能不同意，况且他的根基都在美利坚。
至于纳吉尼？
舆论是一把不见血的剑，用得好，杀人于无形之中！
然而，谁也没有想到，到场的就一个娜塔莎。
于是在这场会议中，鹰酱全称黑着脸，至于其他几位？一开始鹰酱是想要让他们来帮忙，但现在看看？
别想了，美利坚的事情，终归还是要鹰酱自己来处理！
于是会议就这样草草的结束，留下鹰酱一个人，脸色阴沉的坐在办公桌，也不知道在想些什么，总之脸色阴沉的可怕！
被打脸？
这不算什么，可怕的是这件事情的后续影响。
在美利坚，鹰酱决不允许出现这么流弊的存在，所以无论如何，都必须要打压纳吉尼的嚣张气焰！
不然鬼知道以后会发生什么！
但他能怎么办，总不能真拿导弹去砸纳吉尼吧？
砸死了还好，如果砸不死，那可就真的完蛋了！
而就在鹰酱无比烦躁的时候，他的手机响了，看着手机号码，鹰酱眼里闪过一抹恼怒：“斯特拉克男爵？这个废物居然还敢给我打电话？”
他不喜欢这位男爵，嘴上说的很好听，可实际上？
就是一个废物！
亏自己当初那么信任他，可现在看看他都做了什么？
世界安全理事会成了一个笑话，甚至华盛顿都成了一个笑话。
鹰酱现在心里恨死这位斯特拉克男爵！
联合国总部在纽约，作为隶属于联合国的世界安全理事会，他们不在纽约召开【超能力监管法案】的签署仪式，而是跑到华盛顿，这已经说明很多问题。
但最终，鹰酱还是接通了电话。
毕竟他现在是一点办法都没有，况且斯特拉克男爵虽然是废物，但他很智慧！