在山东平叛的过程中，已经先后有超过5000叛军俘虏被他派往江外特区进行开拓活动，只是到此时一年多过去了，传回消息的仍旧不多。根据章泽天的记忆，俄国向中西伯利亚地区扩张，应该是十七世纪中叶以后的事情，此时江外特区应该还没有被俄国人占据，他派出的开拓队的主要敌人应该还是当地稀少的土著。此时那里的土著数量应该也不多，开拓队面临的更大危机应该还是西伯利亚冬天的恶劣天气，凭借那装备了火绳枪的5000多战俘，应该可以控制整个江外地区了。他现在正在积蓄人力，为下一步大举向江外特区移民作准备。
江外特区包括贝加尔湖以东，外兴安岭以南，黑龙江以北的广大地区，面积超过150万平方公里，占据那里之后，只有向那里大量移民，才可以真正地将那片广茅的土地变成自家的后花园。
另外，章泽天向北海道的移民，他不打算用汉人作先锋，而是准备等海参崴对女真人的同化取得一定成果后，招募一批女真人先移民过去。女真人性格中有着游牧民族的好战因子，用来清扫岛上的土著，以及少量日本人正合适。到时还可以征发一部分朝鲜人移民过去，然后再大量移民汉人，让汉人作为女真人、朝鲜人与当地土著之间的仲裁者的形式出现在那里，实现对整个岛屿的掌控。
移民之事，令章泽天感到十分头疼。人口来源是一方面，运力又是一方面，更严重的则是粮食的压力。
互助会原有来自南直隶（今江苏中部）产粮区的粮源，在满足自身需要的基础上，还能向后金高价出售一部分。
但是吴桥兵变暴发之后，山东半岛北部和东部连续两年未能耕作产粮，给整个山东带来了严重的粮食危机。这片区域的人口虽然有不少已经死于兵乱之中，还是有一半以上的人口成为流民，绝大多数流进了互助会，总数多达二百万以上的新增人口，将互助会的存粮吃得越来越少。
与此同时，南直隶在这两年内也受到旱灾的影响，粮食产量有所下降，从南直隶购粮的价格提高不说，每年能够运出来的粮食总数也从两年前的150万石减少到今年的80万石，下降了近一半。
即墨和胶南两县的粮食生产倒是没有受到影响，同时因为互助会开发的新技术，以及玉米土豆等新作物的种植，使互助会的控制区内粮食总产量翻了近一番，却仍旧无法满足山东基地接收流民的需要。
海外基地中，农业发展最好的是济州岛，在满足岛上常住人口需要和中转流民需要的同时，还能分出一部分到北方的库叶城和江北城。这两个鲸海基地目前都没有粮食产出，所有人的口粮需要都要从外部运入。
海参崴的农场已经开辟出来一部分，前三年所产粮食按开发协议由开发公司与后金地主八二分账，多数都控制在了互助会手中。只是刚刚开辟出来的土地产量有限，在满足了当地的需要之外，外运的部分即使加上济州岛北运的粮食，仍旧无法完全满足鲸海其他基地的需要。
平壤特区比济州岛晚一年开发，但土地更广袤肥沃，只是限于人口不足，在前两年甚至不得不将大同江以北的平壤平原当作牧场使用。而人口相对比较丰富的载宁平原，种植的主要作物则是无法用来填饱肚子的棉花，有限的粮食仅能维持当地人口需要而已。
直到粮食危机暴发之后，平壤特区的人口又有了富余，才开始在大同江北的平壤平原上开始建立部分以粮食为主要经营对象的农场。只是此时互助会下有能力购买农场的人已经把绝大部分精力放在胶莱平原的农场上，平壤平原的土地拍卖并没有进行，开发出来的基本都是互助会的直营农场。
在互助会占领平壤特区，将女真人赶出朝鲜半岛之后，半岛南部和东部便回到朝鲜王国的控制之下。朝鲜国王李倧被后金压榨过一轮，又被互助会压榨了一遍，王宫和官府多年积存下来的微薄家底已经荡然无存。
等大半个朝鲜半岛回到手中之后，王宫和官府最着急要做的事情，当然是要尽快补上之前的亏空，对治下的各地的压迫当然也要比以前更重。
朝鲜王国基本上是一个完全的农业社会，官府的收入当然也是来自于农业税，也就是皇粮。现在最富饶的平壤平原和载宁平原已经不在官府的掌握之中，所有的粮食的钱物当然都只能从更加贫瘠的南部和东部山区获得。
由于地形多山，土地出产有限，朝鲜贫民本就比大文朝更加贫穷。如果说文朝农民每天挣扎在温饱线上的话，朝鲜农民就是在生死线上挣扎，一年到头辛苦劳作，也仅能勉强维持一家人的生存而已，吃饱肚子本就是奢望。如今官府加重了压迫的力度，把更多的粮食收走，农民的生活一下子就成了问题，于是各地的民乱便接二连三地暴发出来，暴力抗税的事情层出不穷，令控制力本就薄弱的官府疲于应付。
南方的农民没有办法，北方靠近互助会控制区的农民中许多都听说过互助会这边的待遇如何如何地好，在面临生死抉择的时候便义无反顾地选择了逃奔平壤特区，使这边的人力迅速丰富起来。
只用了一年多的时间，逃到平壤特区的朝鲜流民便充斥了特区各地，完全满足了农业生产的需要和刚刚开始建设的加工业的需要，平壤平原上比较平坦的土地多数都被开发出来，种上了庄稼。而原本放牧在平原之上的大量牲畜则逐渐被挤压到少数山坡地。山坡上出产的牧草根本无法维持牲畜的食用，于是农田中的秸秆和一些专门种植的牧草便被收割起来供给这些牲畜的食用，牲畜也由原来的放牧变成了圈养。