天法十五年，李来亨诏令山东、苏松、浙江、福建、广西五省，开办船政传习所，以为海运招商局和南洋延平公司储备骨干。
天法十六年二月，由于部分省份财用困难，无法办理那么多种类的学校和传习所，皇帝即诏令财用困难的甘肃、贵州、广西等省停办种类繁多的学校、传习所，而是将这些机构全部合并为综合类的县、州、府、省四级官校。
天法十六年七月，有谏议大夫巡视地方时，发现浙江省的船政传习所中充斥官商勾结的情况，地方海商利用传习所为渠道收买海运招商局的船只，为自己夹带私货。
李来亨趁机下诏，罢免全国所有的各类官办学堂、学校、传习所，皆仿甘肃、贵州、广西三省旧制，将其合并为县、州、府、省四级的正式官校。
李来亨除了在潜移默化中，利用温水煮青蛙的方式，慢慢在地方上建立起了完善的四级职业教育体制以外，还借朝廷的党争案，将不少地方上的书院也收为国有官办。
天法十六年十月，一些大臣认为实行职业教育的官校都能享有朝廷拨款，而培养士人的书院却没有朝廷拨款，这岂非是有辱斯文？
于是李来亨立刻诏令官办书院，全部得以享有朝廷拨款，借此派官员开始直接管理官办书院的行政工作。
而在基层官员的升迁上，李来亨已经尽量在自己的能力范围之内，常常越级拔擢各类官校和官办书院的毕业生。
甚至不少人未经科举，并无功名，就已经在几年间升到了五品、六品的朝官之列。
有些士绅也慢慢回过味儿来了。
这回他们没有像过去那样，发动全天下读书人的舆论同天子为难。而是恰恰相反，大部分发觉皇帝有意重用官校和官办书院毕业生的士绅，都是立即选择了让自家子弟不去参加科举，而是跑去官校就读了。
毕竟几年前的那场科举改革，是在大部分人都没有准备的情况下，直接危及大部分人的关键利益。
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而现在温水煮青蛙的改革措施，则可以让一部分人先慢慢准备起来。
那些发觉皇帝用心的士绅，也大多不对外说出这种想法，而是抓紧时机，赶紧安排自家的子弟去官校就读，好赶上这波仕途的东风。
改革措施的直接、间接方式不同，便直接造成了天下人的接受程度大为不同。
到天法二十五年以后，在六品以下的官吏之中，各类官校出身的毕业生和科举正途出身的士人，已经大约达到了二比三左右的比例。
三品以下，六品以上的高级官员中，官校毕业生和科举士人的比例，则达到了一比三左右的比例。
而且由于科甲正途出身的士人，大多对于复杂的行政细务缺乏经验，在很多专业岗位上，根本不可能竞争得过官校毕业生。
在这样的情况下，一部分有识之士也终于开始呼吁起来：应该在科举考试中增添数学、地理等新内容了！否则科甲士人，在朝堂上根本无法和官校毕业生竞争！
天法二十七年，朝廷在制度性的会试以外，新增了经济特科考试。
经济特科考试是为选拔“洞达经济时务”人员专设的科目，由天子下诏举行，令各部、院长官及各省经略、节度、学官保荐人员参加考试。
为了鼓励士人学习经济时务的各种专业行政知识，李来亨将考试的入选门槛放得很低，参加考试的一百八十人，最后录取的人数竟然多达一百二十七人之多。
其实通过考试的，大多为庸梁之士。但毕竟首开新风，所以朝廷特为重视。
天法二十八年，为了解决殿试进士多不通时务，难以同官校毕业生出身的官员竞争等问题，朝廷决定在京师特设进士馆。
凡是一甲授弘文院修撰、编修的进士，还有考中二甲的庶吉士们，全部要先进入京师进士馆学习实学，“以明彻天下大局，并于刑名、地理、学习、理财、农、工、商八项政事，皆能知其大要”。
天法二十八年九月十二日，京师进士馆正式开学，令新进士入学，并下令国子监学员闲暇时亦可旁听。
政事堂上奏的《更定进士馆章程折并清单》中即规定：
“进士馆系奉旨特设，造就已仕人才，以期振兴实学，陶育人才。令新进士用弘文院修撰、编修及中书者入馆学习。
学员分内外两班，内班住馆肄业，外班到馆听讲，弘文、中书职司清暇，作为内班住馆肄业，分部人员愿住馆肄业者，仍照旧办理，愿在本衙门当差者，即作为外班到馆听讲。
其已得要差，本政府咨明留署之员，则毋庸听讲。如弘文、中书因精力不济，愿归外班听讲，亦听其便。
而新进士有在学堂充当教习及总理学务事者，由该省经略、节度先行奏咨在案，如三年期满实能称职，准与本馆学员一律办理。
上一两科进士如有弘文、部属、中书自愿入馆者，自行呈请本衙门堂官咨送，文谕院考察后，可收者均予收入，毕业后与此次新进士一体办理。”
进士馆每年分两学期，正月开学至小暑节为第一学期，七月开学至年终为第二学期。
学科分十一门：史学、地理、教育、刑名、钱谷、纵横、兵政、农政、工政、商政、格致。算学、田径为选修科目，习否听便。
为规范教学，规定学生如不守学规，不遵教课，轻者记过，重者记大过，情节严重者即时请旨办理，并随时咨回原衙门交堂官察看。管理及教学人员亦不准旷职瞻徇。
为了督促和鼓励进士馆学员，每学期结束，文谕院的官员会同进士馆监督分科考验学员，成绩为平时分数与考验分数平均计算，及格者得及格凭照一张，三年毕业后由钦派大臣会同文谕院官员举行毕业考验，但肄业未满六学期或所得及格凭照不满三次者，不准与考。