经过秦牧与大臣榷商之后，兵部开始调动陆军前往扶苏城、白起城、升龙府、顺化、阿瓦、达贡，每个地方驻守一两千陆军，然后就地取材，多从当地组织一些仆从军，用于清剿当地山区里的残余势力。.
这样就可以让皇家海军抽出手来，海军是用来开拓的，说得更直白一点，是用来赚钱的，澳洲、印度、波斯湾、南非，还有太多的地方需要海军去开拓。
而且用海军去开拓，是一本万利的事情。当初有人说郑和下西洋是劳民伤财的事，实在荒谬，没有郑和下西洋获得无数的财富，能支撑起永乐五征蒙古，能支撑起永乐盛世？
出了南洋，海军的策略就要开始调整了，除了澳洲那样的无人地区，以及一些海上战略据点外，海军再不会象在南洋一样，非要把占领的土地纳入大秦版图。
秦牧认为历史上英国的殖民方式应该是最成功的，巧妙的利用当地的势力，自己不搅进去，而是站在一个超脱的高度上，控制当地的贸易，乃到政治、经济、文化、税收。把殖民地当成原料供应地和产品倾销地。
华盖殿里，秦牧招集了内阁辅臣司马安、路振飞、李源，海军大都督狄中行、兵部尚书何亮、左侍郎顾君恩、户部左侍郎许英杰，工部左侍郎魏元，外交部左侍郎黄振林、右侍郎甘南，开了个小范围的会议。
秦牧首先说道：“等陆军拿下东、西伯利亚，把沙俄赶过乌拉尔山，大秦的战略空间便基本足够大了。
正所谓，国虽大，好战必亡。如果继续扩张大秦的疆域，不但贪多嚼不烂，而且大秦很可能会被拖垮。
因此。接来下是需要调整策略，把武力占领，变成武力、外交、经济、文化、信仰等多管齐下，采取一种超脱的方式进行殖民。
如果继续通过武力掠夺财富，不劳而获，就会象原来的西班牙，一味的挥霍从南美抢来的财富，不事生产，那么国内的工商业就很难发展起来。
这种情况下，民众会变得穷奢好逸。总想着不劳而获，然而金山银山总有挥霍一空的时候，历史已经证明，西班牙的失败，我大秦绝不能去走西班牙的老路。
海军今后的任务，是要占领一些海上战略要冲，控制那些原料产地，以及商品倾销地。这种占领不再以占领其领土为目的，而为要以武力为依托。以外交手腕，控制当地的经济、文化、甚至是税收。总之，海军的任务只有一个，那就是为大秦的经济服务。”
秦牧一口气说了一大通。幸好在坐有大臣跟随他久了，接触他这些新观念多了，都能理解。
李源接口说道：“陛下，我大秦地大物博。不需要依赖海外的殖民地供应原材料，如此，恐怕大秦的商人不愿舍近求远。去外国获取源材料。按陛下所说，没有社场需求，就没有驱动力，这个问题不解决，走出去的动力终究是难及英、法等国。”
外交部左侍郎黄振林说道：“要解决这个问题应该不难，朝廷可以制定相应的法令，禁止过早的开采国内的资源，为为地造成资源缺乏的局面，这样就可以形成对外需求的动力了。”
秦牧记得后世的老美就是这么干的，制定相应的法令，禁止开采国内的资源，让商人们走出去，先去抢光别国的资源，本国的资源就成了战略储备，等把你们的资源被抢得差不多了，我再慢慢开采本国的。
听了黄振林的建议，秦牧大为欣慰，现在朝中大臣的眼界越来越开阔，很难想象，对世界几乎没什么了解的明朝君臣，会有这样的眼光，坐论世界格局，更别说闭关锁国的满清了。
户部侍郎许英杰补充道：“黄侍郎的建议很好，但强行禁止开采国内资源，恐怕效果不佳。陛下，臣以为，制定法令强行禁止，不如出台税收政策进行调控。
现在大秦的商品，在全世界几乎不存在竞争问题，换而言之，大秦的商品即便成本高一点，也不会丧失竞争力。
这就给朝廷以便利，可用提高税收的办法，提高使用国内一些原材料的使用成本，让工商业主把更多的目光投向国外；
在国外，可以得到很多免费的劳力，可以利用军事政治的影响力，控制当地的原材料。如此，让外来的原材料成本反而低于国内原材料的成本，这样不但能增加进出口税收，同时可以迫使工商业主把目光投到海外去。
当然，哪种原材料需要提高税收，这需要详细衡量利弊，以免影响国内普通百姓的收入，制约产生力的发挥。”
“很好。”秦牧示意金贡南把各个大臣的意见都记录下来，等朝会时再交到朝堂上去讨论。
他沉吟了一下接着说道：“之前出兵南洋，最终目的是要把整个南洋纳入大秦的版图，因此没有外交部什么事。但接下来政策调整之后，就要看外交部的了，上兵伐谋，其次伐交，其下攻城。
接下来外交部要走在军队前面，能通地施加外交压力解决的问题，尽量不用武力。另外，即便不得不动用武力，外交部也要尽量确保商贸不要完全中断。”
黄振林和甘南一同起身，抱圆揖道：“外交部一定遵照陛下旨意，全力以赴。”
“皇家海军方面，也要做好打一场与西方各国全面冲突的大仗的准备，随着我皇家海军向印度、波斯湾、南非不断推进，西方各国的利益受损，他们很可能因利益驱使，再次联合起来。
千万不要因为泉州湾的胜利而轻视西方各国，就朕所知，光是荷兰一个蛋丸小国，其军舰加武装商船的数量就有近万艘，往来于世界各地，有海上马车夫之称；
英国、葡萄牙、西班牙、法国等国，海上实力也不容小觑，泉州湾损失的实力，虽不能说只是他们的九牛一毛，但也绝对没有伤及他们的筋骨，只不过由于海路遥远，他们在远东无法对抗大秦而已。
一但我军挺进到印度、非洲，甚至是欧洲本土，我们拥有的地理优势就会全面丧失。在那些陌生的海域，我们皇家海军对航道、气候、水文、洋流等，甚至可以说是一无所知。
不说西方各国全部聚合起来，就算是荷兰一国之力，也有可能让大秦皇家海军铩羽而归。因此，万万大意不得。”
秦牧的话，没有一点夸张的成份，在海战方面，受海况、气候、等情况影响极大，一个小小的疏忽，就可能变成一场战争的胜负。
和西方海上强国相比，大秦皇家海军还是嫩了点，对远海的情况又缺少了解。朝鲜的李舜臣能以十多艘战舰，大胜日本一百多艘战舰，并不是朝鲜水师多能打，而是李舜臣充分利用了复杂的海况，才打败了日本水师。
在远洋海况方面，西方海上强国很熟悉，而大秦皇家海军则非常陌生，连印度洋都没去过，若是大意，很可遭到日本水师那样的惨败。
而现在海军又普遍存在一种骄傲自满的情绪，因为几场胜利，不少人便以为天下老子我第一了，如果以这种心态走出去，遭到失败几乎是不可避免的。
因此，秦牧决定再次给海军当头几棒，敲打一下，让他们弄清楚世界各国的真实情况。
他对狄中行说道：“对泉州海战的俘虏，要重新审讯，让他们把各方各国的海军实力，各个战略据点的情况，各条海上航道的的情况都详细交待清楚，并交叉比对，以防有人说谎。然后把这些重要资料整理成册，各个海军舰长要人手一册，务必认真学习，以便对西方各国的实际情况有一个详细的了解。另外，俘虏之中，要尽量策反，他们对远洋海况熟悉，有他们作向导，可以避免海军少犯很多错误。”
狄中行连忙起来答道：“是，陛下。”
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