就在刘芾忙着清点联邦在这场战争中的收获并没事偷偷乐的时候，一个对于刘芾来说很难抉择的问题，又被内务部摆上了案头，在这份被标记为绝密+特急的报告中，内务部在美国、日本和中国的特工，经过多方取证，得到了一个结论，在一战这几年中，美国向日本援助了大量的资金，帮助日本稳定了国内的经济下滑趋势，而且在战时，很多欧洲订单，都被美国转给了日本，虽然美国人从中也赚取了大量的差价，但是这些订单成功的推动了日本经济的复苏速度，到一战结束时，日本已经从经济崩溃中缓了过来，并且实现了连续两年的经济增长趋势。
另外，美国还利用欧洲的造船订单，帮助日本的2大造船厂恢复了生产，从而保住了日本海军在未来恢复元气的希望，但是这回日本人长了记性，没有再急急忙忙的制造大型军舰，而是转而向美国购买潜艇技术，并在横滨造船厂中偷偷生产潜艇。
由于日本人对潜艇的生产看管的非常严格，内务部无法获得具体的潜艇参数和产量，不过根据横滨造船厂的设备改造情况来看，日本人的潜艇产量不会很高，大概每年5艘到20艘之间。
虽然美国的潜艇技术还没有德国出色，但是日本人拥有了潜艇这个消息还是让刘芾很不放心，再加上日本人近期频繁在朝鲜和辽东增兵，企图彻底统治这两个地区，以便取得国内无法获得的各种资源，刘芾就越发担心起这个恶邻来了。
不过，眼下的形式是全世界一片呼吁和平之声，经过了多年的战争，世界各国都需要修生养息，都不愿意看到再爆发战争，从国际环境上看，现在想要彻底解决日本不是好时机；而且由于联邦的国土面积急速扩大，联邦的军队需要守护的地方也越来越多，在没有彻底消化所占领土之前对日本发动一场战争，也是很不明智的选择。
另外，从美国这样大力支援日本来看，美国政府已经把南海联邦视为了一个威胁，说不定还是最大的，它打算利用支援日本这个联邦宿敌的发展，来拖住联邦的部分精力，以达到减缓联邦发展势头的目的。如果联邦在这个时候强行攻击日本，肯定会激起美国的强烈不安，说不定美国人会借着一战胜利的精神头，跑过来和联邦打上一架，那样的话，过早和美国这个庞然大物翻脸，对联邦来说，极为不利。
左思右想，琢磨了好几天，刘芾也没找出一个能消除身边隐患的办法，最后，刘芾也不想了，打虎还需自身硬，安心搞好自身建设吧，虽然联邦现在进攻力量不足，当时防守起来，恐怕一点都不比德国人软，想要欺负联邦，除非世界上几个大国一起玩命。
随着大量科研技术人员和大量资金被吸入了联邦境内，首先受益的就是安南三省和菲律宾群岛，由于法国人和西班人在之前的殖民统治中还算认真负责，所以安南三省，尤其是原越南境内和吕宋省内的基础建设还算完备，再加上联邦经营了很久的三宝颜省，都成为了国内外投资者的首选之地。
南海联邦政府也为这些国内外投资者提供了更多更好的支持，首先是从可对民间开放的投资项目上，继续放开了一部分原来不许涉足的领域，比如说发动机制造、部分石化产业、医药生产、电子产品、合成树脂等。其次，联邦政府继续为国内投资者提供中小额度的低息贷款，以便这些国内的初级企业家们，能够再资金上不差外国投资者太多差距；最后，联邦政府进一步降低了各种高附加值产品的税收，并且对农业产品提供了国家补贴，一边鼓励企业进入技术含量更高的领域，一边保护农民阶级不会被工业化浪潮卷走太多。
在1919年10月份，刘芾在一次联邦政府的工作会议上，头一次提出了迁都的提议。这个提议把当时在座的绝大部分政府部长们都给惊呆了，大家一致的想法就是：总统是不是疯了，没事迁那门子都啊？不过由于刘芾大权在握，虽然说是联邦政府，但是基本和独裁没啥两样，军权和财政大权都掌握在刘芾一个人手中，另外还有一个非常庞大的联邦内务部当做刘芾的私家侦探+保安+打手，各位部长们就是想法，也不敢直接说，只能继续听刘芾的解释。
首先，刘芾从地理位置上指出了台北作为联邦首都的劣势，在整个联邦版图中，台北基本属于联邦的东部边疆了，再往东就是大海和琉球群岛，虽然联邦的海空军都可以保证首都不受外敌攻击，但是长期把首都放在一个危险的地区里，会对联邦的军事部署和发展方向造成很大的影响。
然后就是从联邦的未来发展方向上来说，向东，向北基本无望。向东，是大海，琉球和日本列岛，发展的潜力不大，至少不是联邦现阶段所需要的。而向北，是中国大陆，从刘芾的内心来讲，实在是不愿意冲上大陆去，和本族豪杰们打个头破血流，与其兄弟相争，不如自己再去开辟一个华人的国度，不管从哪个方面来讲，2个华人国家总比1个华人国家对这个民族好处更多。
向东、向北联邦都无法取得更大的发展，那么就只剩下两个方向了，向西和向南。在西边，是印度次大陆，安南三省和泰国、缅甸、印度还有马来西亚，都处于这块大陆上，现在这里基本上都是英国人的势力范围；向南，就是一块人口密度非常小而又非常富饶的大陆，澳洲，在现今，哪里只有两个国家，澳大利亚和新西兰，如今也是英国人的势力范围。
相比较而言，刘芾打算向南发展，因为澳大利亚有着和美国一样的独特地理位置，不易遭到陆地上的攻击，而海军和空军正是联邦引以为豪的主要武器，况且，用海军和空军去进攻一个单独的隔海大陆，比用陆军从陆地上发动进攻要难的多。有了这种地理上的防御优势，联邦就可以像美国那样，省去很多军费，而用于经济和科技的发展。
另外，澳洲大陆上蕴藏着丰富的矿产资源和能源储备，而它广袤的土地上，不管是发展工业、农业都是一块不可多得的宝地，如果不趁着第二次世界大战这场全世界最后的洗牌机会拿下澳洲，刘芾觉得自己一手建立起来的南海联邦就等于是失败。
最后，如果拿下澳洲，整个东南亚基本就没有白人的踪迹了，这对于东亚的发展与和平，都是一个好事，对于联邦的未来也非常重要，毕竟，留着一个白人国度在自己的身边，况且它还那么的强大，刘芾会非常不舒服的。欧美列强可以利用澳洲当做插入东南亚的桥头堡，随时监视并限制南海联邦的发展。
既然决定了国家的发展方向，那么政府的一切计划、一切安排就都应当以这个发展方向为前提，而迁都，也正是为了把联邦的发展重心，由东北部的台湾岛向联邦南部倾斜。至于迁都的目的地，刘芾早就选好了，那就是位于加里曼丹岛的一座新的城市，向阳市。