“卖！他们要多少咱们卖多少，另外问问他们，许可可以卖，技术也可以卖，但是制造潜艇的钢材和特种合金他们自己能生产吗？如果不能，那么就告诉他们，没有这些钢材和特种合金，潜艇下水之后就是一个铁棺材，不用敌人攻击，自己就沉了。”这是刘芾对于苏俄海军提出的要求的最后答复。
经过了反复的磋商，最后，苏俄海军固执的坚持了自己的要求，必须连同生产许可和技术一起买，钢材等原料由苏俄海军向南海联邦购买。并且又增加了一个要求，那就是要求南海联邦海军协助苏俄海军，在他们的波利亚尔内修建一座潜艇基地。
但是，苏俄海军不是用货币来支付上述的这些款项，他们没钱，也没有什么货物可以交换，现在俄国境内还在打仗，而且国联正在对苏维埃政府采取封锁，所以苏俄海军提出了一个支付的方式，那就是用黄金和艺术品支付这笔军购费用，不用问啊，那些黄金和艺术品都是苏维埃政府没收的俄国皇室和贵族的资产中的一部分。
在经过了刘芾的同意之后，这笔总额在5000万美元的交易终于搞定了，其中1900万美元为30艘潜艇的货款，而其他的3100万美元为潜艇的备用鱼雷和20名联邦海军技术和培训人员为苏俄海军培训潜艇人员的费用。
苏俄海军将用68吨黄金支付这笔费用，然后由南海联邦境内的一家银行，向苏俄海军提供1亿美元的10年低息贷款，用以购买潜艇的生产许可和技术以及建造潜艇基地的部分费用。
这次苏俄海军和南海联邦的军购交易一直处于严格的保密之中，而交易也将采取秘密交易的方式，再苏俄海军支付了头一笔货款之后，10艘改装好的联邦潜艇将由联邦海军的潜艇部队负责驾驶，由5艘开往德国的运粮船做掩护，穿越苏伊士运河和直布罗陀海峡。向北直抵巴伦支海，最终停靠在波利亚尔，这也算是联邦海军给苏俄海军搞的一次潜艇实战演习，而其后的20艘潜艇也将在一年之内，分成2到3批驶往波利亚尔。
相对于苏俄海军对潜艇的如饥似渴，智利、阿根廷、巴西和意大利等国就显得比较犹豫了。一方面，他们的国内情况比较负责。存在着不同的势力，有的倾向于英国，有的倾向于美国，有的喜欢战列舰，有的愿意发展飞机母舰，意见很难统一；另一方面。他们国家的海军并没有解除过潜艇，也没有这方面的作战经验，虽然南海联邦海军潜艇的大名和赫赫战绩他们也早有耳闻，但是如果购买了这些潜艇，能不能在自己国家的海军手中发挥出正常的水平他们心里也没谱。
最后，还是智利人更急迫一些，因为他们国家的海军中。2艘主力战列舰建好之后，就被正在打一战的英国人给征用了，虽然赔偿了全部建造费用，但是智利海军一直都没有拿得出手的战舰可以使用，面对着阿根廷海军的扩张，智利海军心急如焚。
但是战列舰这个东西，不光是造价昂贵，而且从设计到建造然后再到最后的舾装和海试。没有3年时间就别想拿到手，而智利人已经等不了那么久了，他们急需可以对抗阿根廷海军战列舰的武器，于是，当智利海军代表在基隆外海观看了南海联邦海军给他们演示的潜艇作战群相互配合，对大型舰队进行有效供给的实弹演习之后，立刻就下了决心。先行购买15艘“金枪鱼级”潜艇，组成自己的潜艇部队，用来对抗阿根廷海军的战列舰。
“大黄鱼级”和“金枪鱼级”潜艇的建造时间大多在1900年以前，至今的使用年限以超过了20年。按照当时的造价，一艘“大黄鱼级”大概需要120万美元，而一艘“金枪鱼级”需要150万美元。而联邦海军卖给苏俄海军的两种潜艇分别是按照70万和50万美元的价格出售的，这个价格还包括了艇上携带的鱼雷和一部分常用配件，所以刘芾觉得已经很仁义了。
智利海军并没有在价格上做过多纠缠，他们同苏俄一样，提出了用货物冲抵一部分货款的要求，而智利人能够提供的货物，就是他们国家的特产，硝石。
硝石这种矿物用处非常大，也非常多，它不仅是一种颜料，也是制造火柴、玻璃、化肥和火药的必需品，还可以提取硝酸钾，用于化工、机械、制药、食品加工等多种领域，而智利是全世界唯一一个生产天然硝石的国家。
对于智利海军的这个要求，南海联邦政府欣然接受，硝石这个东西联邦也不产，而且用量还不少，用硝石当货币对于联邦来说，一点都不纯在障碍。于是，两国政府一拍而合，在智利政府的第一艘运送硝石的船抵达达沃港之后，15艘“金枪鱼级”潜艇就会启程前往智利，联邦海军的培训人员，也将随之抵达智利，并帮助智利海军建立起一支能够作战的潜艇部队，当然了，这些培训也不是免费的，如果仔细算起来，比买潜艇都贵。
1922年3月，英、美、南、法、意5国，经过几个月的谈判，终于达成了一致，共同签署了一份裁减各国海军装备和限制海军作战舰船吨位的协议，由于这份协议是在美国华盛顿签署的，所以就叫做《华盛顿海军条约》。
在这份海军条约中规定：
英、美、南、法、意5国的主力舰总吨位比为5:5:4:1.75:1.75，而按照现在各国现有的主力舰，做出了一个吨位的保留数量，英国将可以保留558950吨的主力舰；美国保留了525850吨的主力舰；南海联邦保留456160吨主力舰；法国保留221170吨主力舰；意大利保留182800吨主力舰。
签约各国在签约之日起，就不能再建造吨位超过35560的战列舰，也不能建造吨位超过27432的航空母舰，而战列舰的主炮口径不得超过406毫米也就是16英寸，其他战舰的主炮口径不得超过203毫米也就是8英寸。
另外，条约中还规定了如何替换老旧船只，如何规定商船的规格，如何禁止买卖退役军舰等协定，由于南海联邦的坚持，这份条约中未对潜艇进行限制，潜艇的吨位也将不算在主力舰吨位中。
相对于签约的各国都需要退役拆解一部分军舰，南海联邦不光连一艘军舰都不用退役，而且离45万多吨主力舰的距离还差好远，由于联邦海军没有战列舰这种非常占吨位的大家伙，所以光靠几艘飞机母舰和重巡远远凑不够这个标准，所以这个条约对于南海联邦的海军发展来说，短期内没有什么实际意义，无非是限制了联邦建造飞机母舰的吨位和数量而已。
签订和条约，下一步就是各国派遣观察团，开始互相核对其他签约国的海军舰艇数量和吨位，然后编成各国的海军花名册，按照这个花名册去核对各国都应该留那艘，退役那艘，拆解那艘。
对于这个工作，刘芾还是比较敏感的，他立刻吩咐内务部和军情局一定要牢牢的盯住这些前来核查船只数量和吨位的观察团成员，能看的可以给他们看，不能看的一眼都不许看，而且所有船只都只能在达沃海军基地核查，其他海军、空军、陆军基地一律不开放，并且要严格限制这些观察团成员的活动范围。
天下没有不透风的墙，就在《华盛顿海军条约》刚刚签订后不久，南海联邦出售潜艇的事情就被英国政府发现了。虽然智利政府和海军已经非常努力的保守着这个秘密，但是在英国势力非常强大的智利，这个消息还是被人透露给了英国方面。