张旭的这个《官府组织法令》提交元老院后，元老院很快便通过，然后公布，接着开始了一场翻天地覆地大规模实施。
首先进行的是元老院元老的调整。现在的这批文盲元老全部回家养老，换上了族中年青力壮，并且能够识得字的子弟。不过，已经在轮到当执政官的李得旺和周海涛例外。他们要当完执政官后，下一年度更换。
接着，便是执政院里的各个部门长官人选的重新确定。财税部长，工商部长，民政部长，公安部长，文教部长等五个部长，分别由原来的署长担任。
在陆军部长，海军部长人选上，却犯了难。原来李有财和徐无双都是同时兼管着陆军署和陆军以及海军署和海军。这一次确定了军政分离的原则。陆军部长，海军部长，被确定为文职。这样，现在他们两个要么退出现役，要么放弃这个职位。两人经过一翻权衡后，都放弃了文职官位，专门带兵。
接着，原来陆军的第一团长谭绍峰，一看自己的职位暂时升不上去，便退出现役，去担任陆军部长。那个张志远年纪稍大，想过几天安稳的日子，便也退出海军现役，担任了海军部长。
接着国安局局长，又是让人头疼。这国安直属于执政院执政官，理应属于文官，但由于是进行情报工作，又必须是现役军人。最后众人考虑来去以后，让何天阳担任了国安局长。他最早的时候，跟随徐无双在老虎屿当海盗，并且就负责打探消息。后来先后担任过海军好多舰船的船长。在担任船长的时候，也就非常重视情报。可以说在这个领域内造诣颇深。让他来担任国安局长，也算合适。
最后，金管局也是直属于执政官的，并且这个职位有需要特殊的专业知识。那个梦迷离去年企图鼓动元老院把铸币权收归官府手里，被张旭阻止，未能得逞，现在终于有机会了报复一下张旭，便提建议说，应当让那个张大千来当金管局局长。众人讨论一番，都认为可行，张旭也没说什么，便放行了。随后，便把自己沧海钱庄的副掌柜提升为掌柜。最后确定直属局比部属局品高一级。部属局乃从四品，初任降一级为正五品。而直属局为正四品，初任降一级为从四品。
执政院的各个部局人选确定好了。接着便确立法院体系。那法院从一开始张旭便给他定下了名字叫做法院，到现在名字也不必更换了，不过，那个项慧君已经干了好几年了，一直也没什么乱子，这次便把他的品级提升到了从一品。这样一来，张旭发现他比自己这个财税从二品的部长，整整高了两级。张旭怪叫几声，众人都哄笑：“你一套东西都是你想出来的，可不要怪别人。”
公安部长孙大为也叫道：“这是你想出来的，你还叫什么呢？我不知道该说什么呢？秦大可原来在我手下当副署长，执政官一纸调令，把他调过去当了检察院称，一下子就是正二品，比我高一品，不知该怎么算？”众人又哄笑。
官员的职位与权力相对应，什么职位就拥有什么权力。而品级则与薪水挂钩。从最低的从九品开始，每月月薪为五十个银币。此后，为上升一个品级，薪水都相应的增加十银币。最后正一品的月薪是二百三十银币。由于大基钱庄冲压出来的银币一个就是当一两用的，因此，最低薪也就是五十两银子了。
公布薪水方案后，众人低头猛算了一阵后，人人都是满面兴奋。孙大为抬起头来，看了一眼李得旺和周海涛一眼，然后打趣道：“李叔，周叔，你们两个的薪水要是拿回家去买米的话，你们全家天天吃撑了也吃不完啊。”
众人一阵哄堂大笑。确实，从与占城建立贸易开始，占城大米就不断地输入，后来又有大量新来移民的去开荒种地，导致了大量的大米投入市场，大基的大米价格就长期维持在一两银子一石。因此正一品的月薪要是全部拿出去买米的话，是足够什么买二百三十石大米了，什么大家子一个月吃得了那么多米？
制订了这一个制度后，张旭发现政府开支必然将大幅上升。便对大家说道：“各位，大家既然薪水拿得那么多了，那么就不要企图偷懒不干活。现在所有部门推行绩效考核制度。每个人都要按工作量进行考试核。完成任务量的，加分。没有完成工作任务量的，要扣分。月底的时候，得分最高的，可多发七天的的薪水。得分最低的，要扣七天的薪水。同时，得分最高的，同期算三倍年资。得分最低的，不算年资。这样，连续十二个月得分最高的，品级就可以直接晋升一级。同样，连续十二个月得分最低的，就要末位淘汰，开除公职。这样，大家可以争取品级更早的升级。”
众人一听，可以更早的升品级，都哄然叫好。韩竹韵瞪着双眼，似笑非笑地看着张旭，然后说道：“奸诈，没见过你这么奸诈的家伙。幸好这国家不是你一人的基业，要不然，那些大臣们岂不是让你给诛了九族，还得感激天恩浩荡？”
张旭笑道：“这哪儿跟哪儿啊？”
韩竹韵说道：“你此策一出，官府官员必然人人努力做事，再少见偷懒耍滑之徒。足见你之奸诈。”
张旭苦笑道：“你就不能用一个好听的褒义词么？”
确定了品级的文官们人人兴奋。梦迷离和孙大为等聚在一起，说道：“我们国家制度与宋不一样，但我们这部长也是正三品的品级，转正后，就是从二品的品级，这就是宋尚书的品级啊，哈哈。”
孙大为说道：“好好，我也终于当上了尚书级别的高官的，请客请客。我晚上做东，各位要来捧场啊。”
梦迷离说道：“那是当然，当然部长的，都得是请客。”
文官们兴奋，李有财和徐无双说连忙插进来说道：“你们文官的品级确定好了。我们武官的品级是否也要确定呢？”
张旭对武官们的设想是：帅，将，校，尉，士，兵六级十五等。但他刚一说出来，立即遭到反对。于是，张旭便对武官品级制度不说话了。最后，众人商定，武官制度也完全照搬九品十八级制度。最普通的士兵为武从九品开始，往上推。升级的办法也相同。品级既然照搬了，那么薪水待遇等也就一样了。
文职政府制度、考试选官制度。是中华文明对全世界的重大贡献。从社会整体效果而言。甚至超过了科技上的四大发明。构成近代现民族国家政权的三大基石：文官政府、考试任官、民主选举。中国贡献了两个。
宋军事积弱的弊端，不在于武官不得干政的制度。而在于将领无灵活指挥权，宋中央朝廷皇帝常常而又派遣文官统率指挥军队。那些文官要是不懂行的话，那当然糟糕透顶。如果那文官要是居然是懂行的，或者本来不懂行的，但在军中呆了一段时间后，居然变懂行了，那马上就会招到了更严厉的猜忌。
宋对军人在政治上权力尽数剥夺压制，但是经济上也是受到补偿和优待的。但同时，宋对军官士兵又采用截然不同的态度。对中高级将领，常常纵容其失职枉法行为，甚至对于其杀良冒功，鱼肉百姓，对地方巧取豪夺的行为都加以纵容。只要不造反，宋高级军官当真可说是肆意妄为而不加追忆究，使得军官极其。这种行为，使得宋军法军纪受到严重的破坏。
而对普通的士兵，则严厉之极，动则处以重罚。再加上普通军人是无社会地位的地痞、流氓、无业游民、小偷、强盗，在脸上刺了字充军。这些人，只要一有机会，就会逃亡，啸聚山林，这样的军队战斗力能高才怪。
而宋军事积弱的最根本的原因，还在于政治。任何国家，任何朝代，政治，社会失去公平正义，必然导致军事上整体削弱。
为了让大基既吸取大宋军人不得干政的好处，又避免宋在军事上的这些憋端。张旭建议在正式场合，军官必须服从文官政府的决策，绝不容许武人干政。但军人的社会地位应当要高。要让他们有军人的荣誉感。因此，张旭建议建立国庙，把为国损躯的烈士送入其中永久供奉。在一般私下场合，同品级文官和百姓，见了军人，都应当行礼，感谢他们保家卫国。同时严肃军纪，军法军纪之下，平等对待每一个军人，并且禁止将犯罪份子刺配军中。在整个社会培养从军为荣的社会气氛。
同时，在经济上，也更优待军人。除了同品级薪水外，还有就是平时给军人发月俸五分之一的训练津贴。战时发的作战津贴。这样，就算大基军永远不打仗了。训练津贴加上军队伙食免费。实际收入比同品级的文官高得多了。
确定了文武百官的品级秩序以后，需要一种品级识别标志。不过，中国历史发展到宋代，这方面当然也不会模糊。于是，一套标记文武官员品级的补服又被引入。文官补服为禽，武官补服为兽。那个苏春桃的成衣厂加班加点，为大基国的文武百官每人制作了一套补服。当这套衣服做出来，发下去后，妈祖宫里一片洋溢着一片兴奋之情，人人面带笑容，互相作揖：“恭喜恭喜，我等终于衣冠禽兽了！”