移民实边，是百年大计。特别是东北，关系到是否稳固占领，是否有更大的后劲向北拓展。
而就目前来看，土地情况是宽松的，在人口没有大幅增长前，没有大量的剩余劳动力。况且就东北的苦寒来说，恐怕移民也宁肯选择湄、河等省，也不愿去关外受边疆之苦。要想让民众上山下乡，便要出台更具鼓励的政策，并提供更优越的条件。
这就又归结到财政的身上，盖房、修路、种子、耕牛等等，关系到移民的积极性，却也是花费很多。
一步一步来吧！看着户部的新一期统计报表，朱永兴估算了一下，觉得至少要等到明年，等北地的恢复重建达到预期目标后，才能实现大规模的移民实边。而现在，也只能暂时依靠军队屯垦戍边了。
但新的激励政策却可以先行推出，给民众一个思考，或者准备的时间。而政策的优惠力度确实是空前，虽然难免有人反对，但在朱永兴的执意坚持下，还是通过了。
“招募百人以上至辽东垦地耕种者，官授知县，由吏部培训半年，合格后便可赴职任事；移民辽东者，每人可得私田十亩，可领种三十亩免赋田，期限为十年；辽东新垦荒地，半数归垦荒之民，半数归官府；移民辽东者，取消丁税；移民辽东者，每户由官府贷与一马或一牛，可用十亩地收成之二成在十年内予以偿还；移民辽东者，官府建屋安置，锅、碗、瓢、盆等生活应用之物，棉衣棉被等御寒物品，统由官府免费发放……”
圣旨下了，邸报发了，将在明年开始施行的移民新政立时在民间引起了巨大的轰动。
无疑，对普通百姓，这是一个脱贫致富的好机会，可能从身无长物，一下子就变成拥有几十亩，甚至上百亩的小地主；对于有能力的人，则更看重授官入仕，一百人多吗，并不算多，不用科举，不用进书院，却值一个七品县令。
当然，这是机遇，也是挑战，挑战人们对朝廷、军队的自信，挑战人们的冒险精神。毕竟，辽东处于边疆，与鞑虏的战争还未最后结束，且自然环境也显得恶劣。
或许能够有稍许安慰，以及带给人们些安全感的是朝廷随后颁布的《民用枪枝管理办法》。同样是先在辽东的移民中试行，适龄男子，身体健康，都必须经受为期两周的军事训练，掌握燧发火枪的使用，并由官府颁发持枪证，授发枪枝。而这些领到枪枝的移民，除了由地方官府安排的日常巡逻、保安等任务外，还将在每年秋冬空闲时，由官府组织为期一周的训练操演，并由官府发放定额补贴。
也就是说，在《民用枪枝管理办法》施行的背后，又有义务兵役制的影子，或者说是预演和尝试。既是储备兵员，又有全民皆兵的性质，朱永兴希望通过这一步步举措，把武勇、血性渗透进中华民族的灵魂中。
考虑到财政因素，移民实边的激励政策虽然是明年生效，但另外一个办法却已经在军中实行，就是尽量使东北军区的官兵能在这黑土地上扎根安家。
军屯奖励的条文早就有，而现在又加大了力度。退役官兵选择在辽东安家落户者，住房、日用品都由政府提供，授地百亩，军屯或战功奖励的另算，垦荒十取六，免赋税十五年，马、牛等牲畜半价可买，偿还期十年……
而最具安抚性的措施则是从朝鲜、倭国各买年轻女子五百名，授明人身份，集中在金州接受汉语培训，解除在辽东安家的退役官兵的最大担心。
朝鲜、倭国穷啊，饭都吃不饱，听说是嫁到明国，不说是趋之若骛吧，很多朝鲜、倭国的父母还是非常愿意的。既得了钱财，又让女儿有个好未来，说不定以后也能沾光拿个大明“绿卡”，成为明人呢！
之所以选择朝鲜、倭国女人，道理也很简单。这两个国家的女人在恭顺上是很出名的，吃苦耐劳在辽东很重要，而且从气候和环境来看，她们更能适应。
当然，这也不可避免地会出现些问题，但没办法，这也是朱永兴思之再三得出的结论。
“万岁，国内男少女多的问题本已存在，为何还要从朝鲜和倭国往回买女人？”张施华作为最高品级的女官，虽然对未能进入后宫感到失落，但依她的思维，做个大官也不错，这就是她与当时大多数国内女子的不同。
“朕又何尝不知这个问题。”朱永兴无奈地摊了摊手，说道：“可她们挑剔呀，莫说这辽东苦寒之地，便是西北，条件也没那么恶劣，又有多少人愿意去？总不能强迫吧？”
“不是女人挑剔，是她们的家庭阻力。”张施华为同胞辩解道。
“那你有什么办法？”朱永兴把皮球又踢了回去，反正他是没什么好招儿。
张施华眨着大眼睛，想了想，说道：“万岁可下旨，取消婚姻上的父母之命、媒妁之言，准女子自由选夫。”
“胡说。”朱永兴翻了翻眼睛，说道：“父母之命、媒妁之言那是传统，又不是法律条文，岂能由政府强令禁止。这个问题的关键是观念，人的旧观念，想改变岂是易事？”
“不容易也得慢慢改呀！”张施华执拗地说道：“万岁，微臣觉得朝廷一方面禁绝买卖人口，一方面又从他国买人，有些不妥。”
朱永兴愣了一下，强辩道：“禁绝买卖人口，那是对大明子民的，外国人，不适用嘛！那个，朝廷不对外宣扬，只让东北军区的将士们知道。对了——”看见张施华又张嘴欲辩，朱永兴赶紧接着说道：“你们呢，要多宣传这个自主婚姻，要让老百姓改变观念不是。排戏，编歌，那个孔雀东南飞知道不，还有外国的什么朱丽叶，都是好题材嘛！”
朱丽叶？张施华被搞得有点晕，微皱着眉头陷入思索，朱永兴抽空冲着旁边的女官何淑兰使了个眼色，努了努嘴。
“陛下。”何淑兰心领神会，上前奏道：“辽宁巡抚行将上任，前来陛辞，还请陛下移步紫光阁。”
哦，朱永兴恍然状，起身对张施华说道：“张卿啊，今天就说到这，有什么想法，就上条陈。”
“万岁，还有开学校的事情，户部拔款不够啊！”张施华不敢拦朱永兴，但嘴上却不停。
“朕知道了，会找户部询问。”朱永兴胡乱应着，转过桌案，从侧门溜走。
何淑兰紧紧跟着，轻轻捂嘴，想笑又不敢笑的样子。朱永兴对臣子实在是过于优容了，这一点，她并不是很赞同。
“倒没想到这张施华还颇些执拗呢！”朱永兴边走，边嘀咕道：“你之前和她在一起呆过几天吧？”
何淑兰愣了一下，不知道朱永兴是赞赏还是厌恶，便谨慎地说道：“时日尚短，各人又都拘束，倒也看不准脾气禀性。不过，施华是海外出身，思维行事想是与旁人不同吧？”
“嗯，朕觉得执拗也没什么不好，倒有个实心任事的样子。”朱永兴淡淡一笑，说道：“女人哪，要突破传统，还就需要这样的表率。那个李英梅也不错，书是读得少了一点，但行事干脆直接，倒有个利索劲儿。”
“陛下看人看事总是有独到之处。”何淑兰笑道：“也正是因为万岁英明神武，下面的臣工才有施展之地，明臣名将辈出。”
“这话就俗套了。”朱永兴摆了摆手，不以为意地说道：“可历史上偏偏要这样说，那些皇帝也自以为如此，出了能干的名臣，那也是君主贤明。嗯，朕不抢臣子的功劳，也不吝啬恩赏，可要触犯国法，朕也不姑息牵就。是奸是忠，各人的路各人走，与朕无干。”
“万岁仁厚，但有良知，臣子也不敢欺君昧心。”何淑兰到底还是脱不开那套封建传统的理论束缚，这倒也怪不得她。
朱永兴轻轻摇头，却也不再多说，脚步顿了顿，有些不确定地问道：“辽宁巡抚来了？不是你临时找的借口？”
“陛下，今日确实有陛辞的安全，看时辰也该到了，哪有臣子要让万岁久等的？”何淑兰有些好笑地抿了抿嘴角，说道：“万岁公事繁忙，倒也无须找什么借口。”
朱永兴自失地一笑，但见何淑兰娇俏的模样，不由得心中一动，花样年华的女孩儿，即便长得一般，也透出诱人的青春气息，何况何淑兰长得很漂亮呢！
陆文扬，从时间上来看，也算得上是从龙党，由崇明县令干起，那时明清两军在长江以南正厮杀得厉害，在形势不明朗的时候由北方一路归南，为明廷尽忠，着实可贵。
虽然功利心盛了一些，但朱永兴不同别人，对此并不鄙夷，倒视为积极向上的优点。
而辽东改辽宁省，便自陆文扬上任开始。虽然前线战事还在持续，辽宁尚有半数之地未光复，但从形势上看，满清已经难以支撑，或是坚守沈阳，与明军绝一死战，或是继续退缩，作“留得青山在，不怕没柴烧”的长期打算。