在筹建布雷顿角岛的造纸厂和煮盐中心的时候，马林发现，洗劫丹麦分到的150艘柯克帆船，真是帮了他的大忙。不管是运人还是运货，在150艘柯克帆船面前，一切都不是问题。
不过，船只不是问题，水手却成了问题……
主要是，150艘柯克帆船，每艘船上，需要20到40名水手。这样一来，这150艘帆船，起码需要5000水手的样子。
而马林所在的东弗里斯兰伯国，大约只能招募到4000青年渔民的样子。而且，这4000人，已经被马林目前拥有的8艘战舰、15艘250级战船和17艘卡拉克帆船共40艘船给瓜分掉了2000人的样子（包括炮手）。也就是说，现在那些缴获的丹麦商船，水手缺口达到了3000人左右。
所幸的是，马林新拿下的奥尔登堡伯国的沿海地区，以及耶弗尔地区，多半都是弗里斯兰人。甚至，石勒苏益格公国的西海岸和迪特马尔申地区，居住的也多半是弗里斯兰渔民。
因此，马林打算，在耶弗尔地区、奥尔登堡伯国沿海和石勒苏益格公国西海岸，招募年轻的弗里斯兰渔民，充当水手，驾驭这些商船。
为此，马林招来三年前在科隆大学招募的“十三太保”（第一批招募的13名科隆大学大学生的外号）中，留在首都奥里希的5个人前来讨论。
然后，在这5个大学生的帮助下，马林制定了大名鼎鼎的《水手优先法案》。在未来，这个法案给马林提供了大量的水手，使得数量庞大的马林的战船，横行于五洲四海，把那些海盗吓得屁滚尿流……
该法案规定——普通渔民的税率为渔获的30%（教会的什一税不算在内），腌制作为赋税上交的咸鱼用的盐可以报销，但不能预支。
不过，若是家中有年轻人作为水手为海军服务的，以及为马林名下的商船服务的，服役期间，全家的税率，降为20%。并且，家里可以预支腌制咸鱼所需的盐。若是战死，该优惠政策，将会延长10年到20年，视死者的年龄而定。
另外，马林当初举办的扶持渔民的银行，也就是给贫穷渔民提供贷款买大渔船的那个银行，政策也改变了，并在《水手优先法案》里公示——从今以后，只向家里有青壮为海军服务，或者直接为马林名下的商船服务的家庭，提供贷款。没有青壮为海军和马林的商船服务的家庭，不再享受贷款的政策。
《水手优先法案》的颁布，象征着马林把渔民们划分为了两种人——为马林服务的（包括曾为马林服务的），和不为马林服务的。
为马林服务的渔民家庭，将会享受各种优惠，还可以贷款买大渔船，以增加收益。还能预支食盐，用于腌制咸鱼（这很重要，因为没有足够的盐，就无法腌制足够的咸鱼。那样，打再多鱼，盐不够的话，一些鱼只能烂掉）。
而不为马林服务的渔民家庭，则会成为普普通通的纳税人。若是想买大渔船，只能靠自己的承受能力。但卖咸鱼利润很低，想攒够买新的大渔船的钱，天知道猴年马月。而贷款买渔船的政策，此后不会惠及他们了。而且，他们也不能预支盐，用于腌制咸鱼，只能自己付钱买盐，用于咸鱼的腌制。若是钱不够，买不到足够的盐，即使鱼捕多了，那也是浪费。因为，没有盐用来腌制。
从此以后，随着时间的推移，家里有水手为马林服务的渔民家庭，将会越过越好。而家里没有水手为马林服务的，过得虽然比被马林统治之前要好点，但也好不了太多。
二者之间，差别最大的就是，贷款买大渔船的资格，以及是否可以预支食盐了。只有拥有了更大的渔船，收获量才会更大。而预支食盐，则可以让渔民拥有足够的盐，去腌制咸鱼。否则，没有足够的盐，即使你有大渔船，打了很多鱼也没用。没有足够的盐，多出来的鱼，只能烂掉、臭掉……
虽然没有强征青壮渔民为水手，但该《水手优先法案》颁布后，将会用利益，逼迫那些家有青壮的渔民家庭，争先恐后地为海军和马林的船队服务。
而且，《水手优先法案》，事实上是针对新掌控的耶弗尔地区、奥尔登堡伯国沿海和石勒苏益格公国西海岸的弗里斯兰渔民的。至于迪特马尔申……好吧，那边上次因为马林被擒的原因，双方达成协议，马林允许他们自治……
这几个地区，加起来弗里斯兰渔民总数估计能达到4万人左右，数量很庞大。在其中招募个五六千名水手，应该不是什么问题……
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……
制定和颁布《水手优先法案》期间，马林自然征询了正在船长学校帮马林培养船长的亚美利哥的意见。
亚美利哥对于新法案没有任何意见，但对于那从丹麦缴获的150艘商船，却有着自己的看法。
那批船就停靠在埃姆登附近新建的码头，亚美利哥去看过。他认为，这150艘船里，只有那60艘排水量在200吨以上的柯克帆船，有用于远洋航行的价值。其他排水量在200吨以下的，在大西洋上航行，还是危险了点。
而且，以马林目前的贸易规模，就算那60艘200吨以上的柯克帆船也未必能都用得上，更别提那90艘小于200吨级的柯克帆船了……
马林顿时尴尬了……
他就想着把那150艘缴获的船都利用起来，但是，就没考虑过自己名下的商会的贸易量，是不是用得上那么多的船……
即使60艘200多吨的商船，规模也是非常恐怖了。因为，这60艘船，一次满载的总运量，将会达到七千多吨……马林有这么多货要运吗？答案是否定的……
于是，马林最终挑选出那60艘200吨以上的柯克帆船，组建了自己控制的轮船公司，用于贸易运输，以及运兵。当然，还负责本土和殖民地之间的运输。
至于那90艘排水量低于200吨的小船……
“要不，您就把他们作为‘渔民贷款买大船’项目的大渔船，卖给符合条件的渔民？”亚美利哥建议道。
一百几十吨的船，在远洋贸易中，也许算是小船。但是，在那些弗里斯兰渔民眼里，绝对算得上是大船了，完全有条件去北海深处去打渔，而不是像现在，大部分弗里斯兰渔民其实都还在用十几吨的小船在近海打渔呢……即使在后世，一百几十吨排水量的渔船，都不能算小了……
马林想了想后，终于是拍板道：
“不错的想法，那就这么定了。这90艘船，我打算送20艘去布雷顿角岛和双岛那边，并送一批渔民过去，参与捕鱼。至于另外70艘，折价卖给那些符合贷款条件，贷款买大船的渔民！”
就这样，马林果断地处理掉了90艘排水量在200吨以下的“小船”，只保留了60艘排水量在200吨以上的柯克帆船，作为新成立的“霍夫曼航运公司”的商船。
这样一来，原本马林担忧的水手不够的问题，马上就得到了解决。因为，被砍掉了三分之二的船只，剩下的三分之一的船只，用现有的水手，完全是够用了，而且是恰好够用……
事实上，对于这60艘200吨以上的柯克帆船，马林是看不上的。因为，在他心目中，那种500吨以上的盖伦船才是最合适的商船。只是，现在他手里也没有啥盖伦船。仅有的几艘，还都是战舰。
只有等到造出了足够的盖伦船，才能慢慢取代掉那些个柯克帆船了。而被淘汰掉的柯克帆船，便宜处理给那些符合条件的渔民，倒也是个很不错的路子。这样，还能支持渔业的发展的。
要知道，这个年头，海上的大渔船并不多，渔业资源也很丰富。而且，这个年代，因为教廷的规矩多，一年中那么多不准吃肉的节日，卖咸鱼，也是很有市场的……