和徐华封相商到深夜，座钟敲到十二点、程莐送夜宵来的时候，两人才意犹未尽的从规划中回过神来，不过吃完东西两人又开始讨论。最先一个，财政是不是能够支持教小学普及和技校普及，初小三年，高小二年，这里就是五年；毕业后要读技校那要先上两年简易初中，而技校虽要读三年，但学校只待两年，剩下一年在工厂实习，完全靠实习工资养活，这就是加上了四年，不过初中和技校是要考试入学的，学生不会像小学那么多。
原来判断初小适龄儿童有一千万，数字未必是正确的。四亿五千万人口，开国后以平均寿命三十岁记，那从一岁到六十岁，每个年龄的平均人口都有七百五十万，既然三十岁是平均点，那自然是超过三十岁的每个年龄人口将不满七百五十万，低于三十岁的超过七百五十万，而且是年龄越小，超出越多，毕竟按照自然规律，年龄越大，存活率就越低，整个人口年龄结构图应该是一个金字塔形状，最底部是婴儿。
位于底端的学龄儿童，每一岁的人数都将超过一千万，一年一千万，五年就是五千万，这么大一个数字，按照之前学部得出的初小教育成本：每人每年须银三两，因此普及小学就需要一亿五千万两；初中和技校的这四年，一年三两肯定是不够的，初中要达到六两，而技校则与高中等同，一年要算到十两，以初中五百万计，这里就是六千万；技校呢，两百万学生则要四千万。这些全部加起来，就已是两亿五千万了。而高中、大学、留学生三者，之前是一千五百万两，现在呢。三千万？四千万？五千万？
教育预算接近三亿两，行政如果不包括教师工资。不考虑物价涨幅补贴，那可定在八千万两；军费可不只是当初的四十三个陆军师加一支小海军了，现在陆军有八十八个师，海军有近两百艘潜艇，还有一艘战列舰和一艘实验航母，并且为了能在未来的华盛顿海军条约中获得一个有利的吨位，战后这一两年，两亿两左右的造舰费还是要有的。最后就是空军，部队已经有一千多名飞行员。
这么个规模，陆军军费肯定要超过一亿，保守在一亿三千万；不包括造舰，总吨位四十万吨的舰队每年的维护费用最少四千万，再加上空军和一些特别费用，这又要两亿了。
外债，之前是每年五千万两，其中庚子赔款近两千万，甲午赔款两千三百万两。剩余一千万两则是其他借款。如果法国真的宣战，考虑到甲午赔款之借款有一亿卢布是问俄法借的，那以后每年对外支付的赔款将在两千五百万两以下；关局和外交合为一千万两。河工以三千万计，官业（研发）三千万，那总的预算在六亿七千五百万两，宽算在七亿两。
以去年六亿五千万的税收看，这似乎能和财政收入打平，但筑路和实业怎么办？一战红利假设有三十亿，但赎买耕地就需要十二亿，另外担心佃户全部一窝蜂赎买，还是要多准备五亿；剩余十三亿。两亿海军造舰，还有下十一亿。
这些钱。修路、办实业、打仗都在其中。西域铁路修筑标准极高，甚至还虑到复线。西安到北庭（伊犁）三千两百公里，轮台（乌鲁木齐）到喀什一千五百公里，这四千七百公里铁路，预算为三亿五千万两；最后不可预估就是和苏联干战的军费，若在远东打，苏军补给不利，四亿两也许能搞定，可要是在西域打，那就悲催了，就算剩下的钱用作军费摆平了苏联，可修公路的钱呢？也让那帮地主出吗？这可不是铁路，谁上来都能走的，地主会投资也就投资那些繁华路段，剩下的谁稀罕。
钱怎么算都是不够，电灯之下杨锐和徐华封对视苦笑，杨锐道：“现在就看德国人会不会早些实行无限制潜艇战了，要是早实施了，那航运也许真能赚二十亿两，加上军工钢铁之类，真有四十亿那就谢天谢地了。”
杨锐一直对欧洲极具信心，徐华封却问道：“现在德军势如破竹，他们怎么可能会那么做？竟成，这欧战不会今年就结束了吧？”
“不可能！”杨锐摇头，“现在的战争已经总体战，靠的是整个国家的工业实力，法国即使被德国占领了，他也还有殖民地支撑，有英国和俄国支撑，目前看来德军可是强弩之末了，最多打到马恩河一线就打不动了，再往前，英法军队就会把他们推回去。”
“巴黎都打不下来？”徐华封遥想着欧洲战争，居然有些心驰神往。
“难，德军的重炮是被拖拉机拉到了前线，可炮弹够吗？凡尔登和巴黎两个要塞，德国人只能选一处占领，真正对德军威胁最大的是凡尔登，巴黎如果真被德国看重的话，那德国人就不会故意绕开巴黎，去追击撤退的英法军队了。”杨锐道。“我和雷奥的判断是德军将在马恩河一线和英法军队以堑壕战的形势对持，并且双方都想迂回对方的右翼，这样战线就会从马恩河一直延伸到英吉利海峡。呵呵，英国人一定会很激动……”
“为什么？”徐华封不知道杨锐笑什么。
“因为这样往海边推进，英吉利海峡在欧洲大陆的这一侧将会被德国人控制。”杨锐道，“这样德国的飞艇和飞机只要跨过海峡就能抵达英国进行轰炸，我们的空军有事做了。”
“啊。我们的空军？难道要向德国宣战？”徐华封不解。
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“当然不宣战，但是可以组建自愿航空队，他们就保护驻英公使馆好了，顺带保护半个伦敦，这样可以讨好英国让他们多买些东西，还能给飞机打广告。”杨锐笑道，他是知道一战齐柏林大恐慌的，这是个很好的机会。飞机打飞艇嘛，根本不是问题。“其实派陆军去欧洲送死，就不如派空军去保卫伦敦。几百人就够了，军费也不高。又惹眼，任何一个士兵的牺牲都会造成很大的影响，可要是在法国死上一万人那也不是个事。”
杨锐说着自己讨巧的办法，徐华封也笑，这就像那些美国来华的自愿者一样，稍微有战功都要被皇帝召见赞扬，造成的印象又好，而且还没死几个人。“竟成。这样德国皇帝可就要不高兴了，咱们的那些人……”
“他不高兴什么啊。”杨锐不屑，“他是伊丽莎白女王的外甥，炸哪里也不能炸伦敦啊，炸到舅舅舅老爷七大姑八大姨怎么办，我这是教他要做人。”
‘哈哈哈哈……’徐华封爆笑起来，他本有些倦意，一笑之前的困乏全没有了，他道：“既然都是亲戚，那他还炸？”
“当让会炸。”杨锐可半点笑意也没有。“法国战场一进入相持状态，德国人就会想尽办法让英国退出战争，轰炸伦敦其实更多的是为了恐吓。这也算德国人铤而走险吧。无限制潜艇战也是这个道理，有舰队不去决战，只希望困死英国使其退出战争，这德皇根本就没想要把英国往死里打。”
他摇着头，一二战德国都对英国存在幻想，可结果却是……，杨锐不想多提欧战战事，他道：“我忽然觉得我们的潜艇太多了，等一战结束都快有两百艘了。要想省钱，还是要卖掉一些。留一百艘就好。”
“卖掉？”徐华封道：“这东西卖给谁？卖给德国吗？”
“嗯。卖回一些给德国，乘着无限制潜艇战还没开始的时候。不然等潜艇战开始一定会被英法指责。”杨锐道。
“可这事情最终会给英法知道的，到时候……”徐华封道。
“我们并未违反国际法啊，再说中立的美国人都能买武器给英法，那我们非中立国难道不能卖武器给德国？”杨锐道，“一百艘潜艇可以用黄金交付，再适当的把价钱翻上一倍，也能卖个一百五十吨黄金吧，这些潜艇再把英国人的船多打沉一些，那运费可又要疯涨了……”
看着眼前这人这么做生意，徐华封顿时汗了一点，他等杨锐憧憬完再道，“竟成，这钱可不是一次两次能挣得完的，户部的报告不是说，现在全国gdp接近一百亿两，几年后真到了一百亿两，那税收收取一成，财政不就有十亿两了吗，刨去那些收不到的，打个八折八亿两总有吧，减去刚才你算的七亿，这剩下一亿就用来修路吧。英国人可不能太得罪，这钱不是挣这么一回，以后都还要打交道的。”
“那不行。英国在我国利益最大，废除那些条约和特权损失最大的就是他，他不会同意的，双方总是会有冲突，不过英国人好就好在很识实务，打了几场打不过后，他就会认怂。如果卖给德国潜艇能让我们多挣十亿，那就豁出去了，没钱什么都成空。”杨锐道，他现在满脑子都想着怎么弄钱。
当天晚上的讨论到此就结束了，两个人最大的成果就是确定了工业化路径，但如何实施，那就要各部尚书在此基础上再做讨论修正了。
第二天上午会议刚开始的时候，杨锐就打断了之前会议进程，宣布新的施政纲要，因此受益的学部、农部、运部的官员都是大喜，而其他如商部、医部则很是失望，这等于说支持实业和医疗建设的资金将会被他们几个部门挤占，商部的谢缵泰和张謇看向徐华封，见他老神在在也不反对，当下张謇就道：“总理，各位，现在欧战在即，洋货输入大减，应该大力扶持发展实业才对啊，只有大力支持实业，这国家才能真正富裕。”
“没有，张四先生，现在的问题就只有一个，发展实业之后生产出来的东西卖给谁？”杨锐道。前几年的低息贷款让这些人拿的很爽，现在还想要政策。
“现在洋货大减，当然是卖给百姓。实业界好不容易有此良机，错过那就将……”张謇道。
“现在确实是良机，可张四先生，欧战再怎么打也会结束，那洋货再来怎么办？”杨锐再问。
“我国可以在这几年谋求关税自主啊。”张謇说道，“只要提高了关税，那洋货也将大减。”
“张四先生。现在进口也就四五亿两白银，假设这些销售份额都给国内的实业。洋货一件都进不来，那实业占完这些市场该怎么办？”杨锐再问，一点点把他逼入死角。
“这……”张謇只想着驱逐洋货，从来想过要是没有洋货只有国货那会怎么样。“可现在实业界缺少资金，如果政府不扶持，那这些洋货让出来的市场也抢占不了啊。”
“那可以上市，或者发现企业债券融资啊。”杨锐道，“现在大家都知道投资实业赚钱。要找人入股那是很容易的，为什么不这样融资呢？”
杨锐说完，张謇再次语塞，他当然知道上市卖股票能融资，可身为大生纱厂大股东的他如何舍得把股份让给别人？政府的实业贷款可是低息的，如果考虑到白银贬值，那等还的时候，这钱不但没有利息，反而是亏的，这是整个实业界都希望政府提供贷款的真正原因。
“是这样的。政府的实业贷款将会一年年的降低，到最后只会在企业起步或者危难的时候相帮，实业界以后要想融资。那就请上市或者发现债券。中国不是没钱，实业也不是借不到钱，现在大家盼着政府贷款无非是看重他是低息的罢了。”杨锐道，“诸位可以想一想，如果一件洋货都进不来，那这四亿份额的市场都被国货占领之后，生产出来的产品还能卖给谁？
焕卿昨天的报告我细想了一晚上，和华封先生也讨论到了半夜，就眼下的局势。我们不能只想只把洋货那几亿市场抢过来，我们还应该创造更大的市场。这个更大的市场只能是发展农业。提高农民的购买力。试想，四亿五千万人。一人一年多做一套体面衣裳，那布匹市场将扩大多少？这才是真正的金矿。农业发达、农民有钱实业才能做得大，到那时候，洋货让出来的这几亿市场份额就会显得很小。所以说，农业不但要化学化，还要科学化，科学化之后，实业自然发达，实业的繁荣目前来说不是政府推动，而是市场拉动，这才是正道。”
杨锐说完，蔡元培和陶成章等人就带着部里的人鼓掌，不过杨锐却没有领情，他伸手压下掌声后道：“之前各部的报告都是以振兴实业为前提写的，但是现在变为振兴农业、教育、交通，因此我提议还是先休会吧，大家回去考虑一下这么定有什么问题，还有各部将如何配合这条国策。”
国策变更，这就等于各部之前的计划白做了，受损失最重的就是商部和工部，但工部下辖的那些优势产业还是保留的，所以只有商部那些投资轻工业的是受灾大户，杜亚泉对此闷闷不乐，张謇站起身又坐下，只是埋怨道：“这国策不能说变就变的啊。”
张謇说的小声，但杨锐还是听到了，他笑着道：“现在国策还在讨论，前年也只是初定要振兴实业，但现在焕卿的报告却让我们明白了一件事，那就是百姓如果没钱，再怎么扶持实业都是空，到最后那些工厂总不可能政府养着吧。再说了，现在讨论的是几年后的国策，开国到现在，政府的一切工作都是在准备欧洲大战和抵抗日本入侵，现在日本人打完了，欧洲大战迟早也会结束，接下来该怎么走，就是现在要讨论的。都散了吧，我希望在下个月展览会之前看到大家的报告。”
本来准备开好几天的会议就这么散了，实在是让人意外，诸人或喜或愁的离开，但盛宣怀等人杨锐却让人留了下来，在换一盏茶后杨锐问道：“我现在有一个问题，就是修公路的成本到底是多少？铁路我是清楚的，便宜的两万两，贵的三四万两，超贵的就是西域铁路了，差不多八万两。公路呢，你们的报告上只有省道、县道、乡道，根本没有造价啊。”
本以为杨锐留下来是有什么要紧事，不想却是问成本的，运部来开会的这几个人都是修铁路的，公路造价并不熟悉，盛宣怀看了身侧几个人，倒是一个叫胡栋朝的官员用带着粤语的京话说道：“回总理大人。国内公路能行车的，就只有京城到天津、还有京城到库伦的这两条，京城到天津是军队修的。运部虽有参与，但成本却是不知。到库伦的那条修的太早，要查过资料之后才能确定。”
胡栋朝斯斯文文，一开始居然什么也不知道，不过他后面却道：“下官曾在广东帮几个侨商简要勘测过公路，以运部现在制定的路面标准，这省道每公里估计在一千五百两上下……”感觉自己说的还不细，胡栋朝再细细解释道：“公路和铁路不同，没有钢轨和车辆。其造价以大致分成三块，一是路基，一般占造价的百分之二十五，一是路面，占百分之二十五，剩余百分之五十，全是桥梁涵洞，如果直隶修路，那桥梁涵洞少，自然会很省钱。但要是广东福建，甚至云贵，那造价将会翻上好几倍。就现在确定的标准而言。省道每公里造价在一千五百两上下，县道次之，一千两上下，乡道就更少了，一般五百两每公里便够了。”【注：造价来自《广东公路交通史》，p121。对原造价增加了五成。】
“一千五百两，看来比铁路便宜了十几倍啊。”杨锐不由谈了一声，他说的是省道，乡道那就更便宜了。
听见总理说公路便宜。胡栋朝又道：“可是铁路的运价比汽车运输便宜十几倍啊。”
胡栋朝这么说话，杨锐没有在意。只是盛宣怀清咳了一声，他追问道：“那省道、县道、乡道有何不同？承重能力是多少？桥梁涵洞的限高又是多少？”
“这……”胡栋朝一时间语塞。旁边制定公路计划细要的颜德庆便接上了话，“回大人，桥梁涵洞暂且没有限高，承重省道我们定的是十二吨，超过便会压坏路面，县道……”
限高没有就算了，但承重怎么能只有十二吨，杨锐当下摇头道：“这不行。”不过想到他的话还没有说完，又道：“你接着说吧。”
“是，大人，县道不能超过六吨，乡道不能超过三吨。省道、县道、乡道之不同在于，省道是弹石路、县道是碎石路，乡道是沙土路；省道宽八米，县道六米，乡道为四米……”颜德庆道，他还要解释为什么选这个尺寸的时候，却被杨锐打断了。
“弹石路是什么路？柏油路不是很好。”杨锐问道。
“大人，弹石路也可以修成柏油路，只是天气一热，这柏油路就会化了。”颜德庆道，“弹石路主要以三合土修成，三合土分量以一二四为合格，即一分青州泥、两分净沙、四分坚白石，这路最为耐用。”
“但是只能承重十二吨？”杨锐摇头道，对现在的筑路技术很是不满意。
“是的，大人。国内外暂时还没有超过十二吨之汽车，所以我们就……”颜德庆道。
“那也只是暂时没有，不是说以后没有。”杨锐想到自己苦心设计的集装箱物流系统，航运、铁路在设计的时候已经考虑到了集装箱，可不能被公路给毁了，他强调道：“现在工部已经研发了载重十吨的大型运输货车，十年以后还会有载重二十吨的货车，加上车的重量，整车应该接近四十吨。再有就是公里限高，车高再加上货物，最少也有三米五六，这些都要在设计公路的时候注意到。”
高度也就算了，车重居然有四十吨，运部的官员包括盛宣怀在内都傻了眼，要不是这话是杨锐说的，他们无法相信怎么又这么重的车，这都快赶上火车了。几人惊讶间，盛宣怀道：“总理大人，十年之后汽车真的能拉二十吨？”
“当然能做到。”杨锐道，“其实现在就已经能做到，只是技术还不够成熟而已。铁路是给火车走的，公路是给汽车走的，去工部要资料吧，你们修的路务必要能让工部造的车能走。加紧时间在这一个月时间去重新实验路面，然后再给我一份新的、全面的报告。”