若徐华封看杨锐是病的，那他看章太炎便是疯的了。工业党必定反对行政破碎化，因为这种破碎会降低中央政府政策的执行效率，而执行效率的降低则会给工业计划带来致命性的伤害——很多地方不但不会配合中央，反而会故意破坏。
站在京城俯瞰全国，以自己的想象，科学的建设全国工业体系是一件极有成就感的事情，这么做不但快速、而且省事，更不会有那么多的重复性建设；若更换立场，站在地方去建设工业，那一定会斤斤计较、拖拖拌拌、难以成事。当然也不是没有解决之道，只要全国金融系统放开，项目负责人能说服银行注入资金，一样能达到工部的效果，不过此时掌握建设话语权的不再是官员，而是民间商人，这是所有技术官僚都会反对的——这些事情若都给了民间，除了一身官皮外一无所有的他们岂不要泯然众人了。
杨锐的心中便是如此解读徐华封为何要反对的，而当他面对章太炎时，居然发现自己毫无主见。他不知道是该反对章太炎还是该支持章太炎，因为他到现在为止都还未完全弄清楚分封是什么，到底有什么好处，又有什么坏处。北庭的实施效果让他赞成，可复兴会以及国内对此潜在的反对又让他下意识反对。在这犹犹豫豫间，他找到章太炎想再谈一次。
“竟成是赞成还是反对？”章太炎听到杨锐要再谈一谈，顿时有些喜意。
“不管是答应还是不答应，谈一谈总是没错吧。”杨锐给章太炎递了一支烟，自己也叼了一支，给他点上，也给自己点上。
“这还有什么好说的。”章太炎笑道。“封建便是古时的封建罢了，不同的是古时遵循的宗室之法，现在遵循的却是太尉府、大理寺之法。仅此而已。”
“那就是说，先以岷王世子的名义将全国分成七八个诸侯国。诸侯国里再分封一些我们这样的革命领袖，再下去便是革命时、对外作战中有功的功臣？”杨锐细问道。
“嗯，大概是这般。”章太炎叼着烟，回答的很是含糊。
“这般分封下来，你说底下那些百姓会同意吗？”杨锐笑问道，他忽然觉得这事情真的很儿戏。好好一个国家，就如此的‘四分五裂’了。
“哈哈……”杨锐想着儿戏，章太炎却不以为然的笑了起来。“竟成，我问你，你若是百姓，是愿意和官打交道，还是愿意和土司……。我就不说土司了，以辽东为例，你说百姓是愿意和保险队打交道，还是愿意和官府打交道？”
辽东杨锐是熟悉的，他不由道，“保险队本是百姓按土地田亩大小。自己凑钱请过来的护院，他们当然愿意和保险队打交道。”
“为何如此？”章太炎追问。
“因为……”为了得到一个真真实实的结果，杨锐不去歪想。而是真真实实的道：“……因为保险队总有个领头的，要是没有保护好庄子，那他的名声就会受损；要是玩忽职守，那不光是他个人，他这一帮人饭碗就全都砸了。保险队和百姓之间是对等关系，两者之间就是一场交易。虽然他有枪，可百姓不喜欢他就是不喜欢他。
官府就不同了，收钱是天经地义，收钱不干活那也是天经地义。而且你还找不到谁负责。骗你三五年的，人家早就调走了；骗你三五个月的。衙役们一吼，百姓腿儿都打颤。说话根本就不敢大声，就是来一个敢说话的，可只要来个师爷，文绉绉的一推三六五，再搬出个有关部门，事情到最后谁也说不清。
保险队和官府之不同……，在于保险队是独立的，有具体的责任人，出了事就是他的事；官府则是全国一体，即便当官的想作主，他也不敢做主，因为他一做主，上头的压力便要压下来。人家还要升官还要养老还有子子孙孙，为治下百姓得罪整个官场的事情绝对不干。”
杨锐论述的比章太炎想象的要细，待他说完，他只摇着扇子道：“竟成，你说的都对，可我去北庭只领悟到了一条，那便是保险队与百姓，那是人和人在打交道，而官府和百姓，那是人和空气打交道。前者有人情味，保险队做的好、做的不好，自在人心；
至于和官府打交道，谁知道谁是谁啊！官员好的就不多事、不生事，只求平安履任、数年调离；坏的，除了捞钱，还想出政绩，反正几年就走，只要上官赏识，地方再怎么糟蹋与其何干？这哪是为百姓服务啊，这根本就是养了一羊圈的羊，他想的就是怎么在这些羊身上获得最大好处，或是钱、或是名、或是高升之踏脚石。如此之下，贪赃枉法之事怎能禁绝？
杨鼎臣说过，西出阳关无好人。为何如此？全在于官员都是这般想法。西域与其何干，百姓与其何干？既然不走运来了此地受苦，那便要捞个盆满钵满，不然岂不大亏？开国仅仅十年而已，农会从开始就烂到现在、现在是越演愈烈，有些农会干部还明占外出民工之妻，说睡个几天不打紧，反正空着也是空着；而政府官员居然十之三四懈怠玩忽、全然忘记为百姓服务之心，如此下去那还了得。总而言之就一句话，流官制万万不能再实行下去了……”
“咳咳……”章太炎说到农会干部明占百姓之妻，杨锐不由脸红。底下的农会干部确实越来越不像话。普遍认为农会干部有两害，一是此为半官方机构，打个出村证明都成了他们的特权，没烟没酒没好处，绝不动手。那占妻一案，就是家中无长辈，为求出村证明而被农会干部奸了，奸一次不算，之后是夜夜奸淫，最后怀了孩子上吊才事泄。
除了行政特权。经济特权则是另一害，化肥农药拨到农会，县政府农会相护勾结。或短斤少两、或增收各种附加费，或索性撕破脸皮光明正大涨价出售。从银安殿到基层乡村这一条线。已有政令出京城不下郡县之状。杨锐很明白原因在哪，那便是十年成长，官僚集团开始坐大，若政令与自己利益相符，那便执行；若政令与自己利益不相符，那便拖延。当然拖延只是小把戏，更绝的是反其道而行之
——你大总理不是说要种树吗？好，本官当即连夜发动全县百姓上山种树。百姓想睡觉？没门！百姓要务农？没门！一场轰轰烈烈的种树运动下来。落得是满地鸡毛，种的树死大半不说，百姓还怨声载道。接下来怎么办？当然是本官体恤民生，上书历数种树之不好，泣诉百姓之疾苦，以求中央收回成令。如此转一圈，上面下面不但不得罪，还落得个处事果敢、关心百姓的好名声。
对这些人，杨锐毫无办法。要士兵送死很容易，勋章加洗脑便可；要工人拼命也很容易。涨工资多谈心即可；可要想官员恪尽职守，对这些人洗脑谈心根本无效，他们只认好处不认其他。当然。发明问题没有办法只是暂时的，世上最难的事情莫过于发现问题，全国一千多个县，三万多个乡，不要说当下只有电报，便是后世有摄像头也无可奈何。
这本是管理幅度的问题，管理幅度不够，那自然要增加管理层次。当下中华是省、府（州）、县、乡，一共四层。杨锐最多看一看府的报告。县的报告除了大事，基本不看。乡镇一级就更不用说了。无论哪一个巡抚、知府、县令欺上瞒下，他都会又聋又盲。不但发现不了问题，还会得到错误的信息。虽说还有其他向下的灌道，可知道有如何？明太祖设立东厂西厂锦衣卫，外加剥皮塞草，可东厂西厂就不贪赃枉法了？
章太炎痛斥流官制和如今官场之流弊时，杨锐想的则是这十年来的治政经验，再有就是‘一抓就死、一放就乱’八字真言，在章太炎停住话题喝水之际，他道：“枚叔……”
“我还没有说完呢！”章太炎打断道，他确实是没说完，喝水喝得太快，胡子上沾满了茶水。
“你的意思我是明白，流官的坏处我也知道。这个就不必说了，我们就说说，废除流官制会有什么坏处吧。”杨锐说道。“我知道的就是下面几条，其一，中央政府权威顿失，政令很可能会不出京城……”
“呵呵，任何政令都要百姓同意方可施行，你说加税就加税啊？”章太炎打断道。“中央政令令行通畅正是流官制最大之弊端。稽疑院之设立就是为杜绝总理府乱命。中央越是无权，百姓便越是得益！”
“枚叔的意思总理府出去的都是乱命？”杨锐忽然有些不悦。
杨锐语气中的不悦章太炎顿时就听了出来，他更为不悦，他道，“竟成你可别忘记了，你只是百姓请来的大掌柜，政府只是百姓的保险队，除了保境安民一责，你做其他任何事难道不要事先问过主人？主人愿意就做，不愿意就不做，这道理放到哪说都是天经地义。官府最大的弊端就是奴仆拿了主人的钱，不但中饱私囊居然要强制主人做牛做马，不从便要抄家杀头。这简直比强盗还强盗！
官府虽然强盗，可百姓又不可自持，一不小心便会演化成俄国布尔什维克那般，所以解决之道便是分封。由数千土官替百姓做主，他们这些保险队绝不会比官府差，且父死子继、传之万代，他们绝不会短视一时，只会与民为安……”
“要是这些人有野心怎么办？”杨锐接着下一个问题，这是他想到的第二个担忧。
“有野心？”章太炎一眼瞪了过来，“各封地自有武力，并以山川河流为界，谁也奈何不了谁。真有人敢作乱，中枢之兵即可镇压，谁敢作乱？”
“那要是封地之主强占百姓之妻当如何？”杨锐再问道。
“廷尉府自由决断，封地之主若有违法，当由督察院逮捕之。”章太炎道。
“那要是布尔什维克或是西化分子占一封地以求作乱呢？”杨锐终于问出了最大的隐忧。
“无产者、不纳税者绝不可掌权！他们或吹鼓自由民主、或编造共产盛世，都是要百姓或以选票、或以性命推自己掌权得势。前者叫做全民竞选，后者叫做阶级革命。这些人所虑者绝不是百姓，他们除了权势。为的都是自己建功立业，成就名声。”章太炎这几句话是看着杨锐说的，待说完他又直言道：“竟成你便像是这种人！”
“呵呵……”章太炎直言不讳。杨锐倒有些不好意思了。他道：“枚叔可不要忘记了，百姓跟着我……。不说百姓，即便是那些损失惨重的地主跟着我，也拿到了不少好处，说句真心话，他们真的不亏。”
杨锐如此自辩，章太炎却哼了一声，道：“也幸好你做事都看得准，每回下注都不亏。你才能任第三届总理，要不然第二届你便下去了。”
他说罢又摇头换脑开始回答杨锐之前的问题，他道：“竟成担心的其实是防贼的问题，是县令日夜巡视、以防恶贼，还是准许百姓私下结寨自保、以抗恶贼的问题。竟成认为谁更有效？”
“当然是后者。”杨锐答道，“但万一来的是……”
像是脑子被撞了一下，他忽然想到了那部一直没写完的明末小说，一艘现代化的大船，载着五百*丝在海南登陆，一番作弄很快就使得县令空壳化。愚民无产者喜欢他们。流官县令敷衍他们，唯有地主老财与其势不两立，几经抗争依旧不妥协。试想。如果那吴县令就是当地领主又将如何？他即便不与髡贼们同归于尽，也要去紫禁城外日夜哭诉。
心中想过此节，杨锐再道：“枚叔，要是这些封地将来独自建国怎么办？”
“独自建国又如何？”章太炎对此很无所谓，“难道这些人不是汉人，难道将来建的国用的不是国语、写的不是汉字？竟成，我们到底是为大中华这一个国，还是为汉人千秋万代？以我说，谁做总理无所谓、是什么国。是几个国也无所谓，只要我汉人立于世界不受欺凌。子子孙孙延绵万世，那便无忧了。
我们这些人当中。有谁是为了荣华富贵而革命的？真如此，宪鬯也不会放着官不做去畅游中华河山了。还有你。别人不信你，我信！待下一次世界大战结束，巴黎和会开完、条约签好，我相信你真将如之前所说，会辞职下野。我们这些人全是坦坦荡荡的人，便有恶事，也是不得已的权宜之计。国真的要紧吗？我看不如种要紧。”
章太炎对杨锐有信心，杨锐却对旁人没信心。分封之策理论上再好，推下去也存在问题。最最关键的就是官僚集团将因此失业，哪怕有养老金，他们也会不满；再有就是那帮西化分子，这群一边念着自由民主，一边又嚷着进步落后之人，一定会大肆反对分封之策。最严重的是这些人会歪曲分封本意，说这是权贵们私相授受，瓜分国家。
想到此，杨锐终于开口道：“枚叔，你的这些也不是不行，只是官员们怎么办？他们必定会反对。再有便是分封违不违宪？一但违宪那不说最高大理寺，便是稽疑院都过不去。”
“分封只是流官改土官罢了。为使保险队有荣誉感，故命之为分封，同时受其爵位、助其荣誉。此与周天子之分封决然不同，绝不是瓜分国家。”章太炎道。“流官们反对就反对，我想反对之人也只是那些不得人心毫无才干之庸官，一旦领主招贤纳士，他们是第一个被抛弃的。真正可虑的是百姓，一旦领主苦心孤诣想发展经济，底层的百姓终究要被他当成木头塞进锅炉里作燃料。”
“枚叔，我还有一事忧虑，”杨锐说道，“全国都是领主，要是再来个东南互保怎么办？”
“先不说还有律法约束，就说那东南互保，这本是慈禧作死所致，以事后观之，竟成认为东南互保对还是不对？”章太炎问道。
“从东南来说当然是对的，保境安民，善莫大焉，可从国家角度说却未必是对的。”杨锐道。
“从国家角度说也是错的！”章太炎拂袖道，“慈禧擅自废帝此为一错，鼓动暴民以残杀洋人乃第二错——两国交战，不斩来使，此义古已有之，华夏素为文明之邦，到了满清一朝却如此龌龊，实令所有汉人蒙羞。今人只怨洋人残暴，可当时满人做了什么却毫不反省，即便要杀那些洋人，为何不亲自动手而要挑唆民众？后待洋人追究，又委罪于百姓，当政者如此恶毒狡诈，不亡国简直没有天理！”
大概是因为气愤，说着说着章太炎便忍不住岔开了话题，他厉声道：“我国民性之卑劣，实是无可救药！德国公使克林德本被满酋载漪故意迁遣人杀之，好使中外交恶、儿子称帝。满人事后立此牌坊赔罪天经地义，可德国欧洲战败，京中便有人将此牌坊拆毁，还上书‘公理战胜’。试问何来公理之说？在这些人心里头，只有‘强者为尊’四字，无信、无德、无义……”
克林德牌被拆是前年的一件大事。中德宣战时大家不敢拆，待德国战败后才敢拆，在杨锐看来便是有失磊落。而且拆了就拆了，对为何写上‘公理战胜’四字也闹不明白，明明是枪炮战胜，何来公理战争？再说，满人的卑劣行径，和汉人有屁关系——凶手是满人恩海，下令的则是端郡王载漪，事情又发生在满清光绪朝，报纸上为何要强说此牌乃中华国人之耻，这明明是满人权贵弄权之耻。
杨锐当时的反应就是这个，而章太炎却是大骂不止，认为此举不但毫无公理，且还卑劣低贱，实则是满人奴役之毒未清。骂了还不解恨，报纸上还和人笔战十数日方歇。
郑重的点了一支烟，快抽完的时候章太炎才将怒火发完，杨锐见此又给他递了一支烟，道：“枚叔何必与那些脑残计较。我明白你的意思，那便是中央要是不义、开战无理，那各领主便可阳奉阴违，置中央政令于不顾？”
“正是此意。朝廷开战也要有个正当的理由，满人权贵为一己之私就挑起与诸国的战事，实则祸国殃民。分封之后，只要有义有理，何愁全国不齐心协力、众志成城？”章太炎道。“竟成，我不知道你，我所忧者，不在疆域大小，不在国际地位，只在民性好坏。卑劣之民，决不可能复兴华夏，哪怕你给他们打下大大的疆土、积下厚厚的家财。而若民有德、行有胆、举有义，那即便只一省之地，华夏复兴也只在时间长短。
流官改土官、二千余年后再行分封，在你看来也许是为了更好的将无用之人扔进锅炉，好使火车头疾行以追赶欧美诸国，可在我看来只为修养民德。且秦制之下，诗书礼乐只为仕进，何有国粹文化之物？全国一千余县若变成一千多块封地，那是何等生机勃勃！”
章太炎说的动情，杨锐也跟着他向往了一阵，他最后道：“枚叔啊，你要是支持我，我便支持你。但是……”看了还处于激动中的章太炎一眼，再道：“要是会内、稽疑院反对，那可怨不得我。只要你说服了他们，那我们可以先拿一个省以作试行。不过在此之前，你总要拿出一个试行草案给大家做讨论吧。”
“草案我早就有了！”章太炎大力拍了一下桌子，飞快拎出一叠枕头厚的书稿。
杨锐吃惊之余再道：“还有件事情，那就是国安局你要从璇卿哪里要过来，不过不是我要，而是你要……”
“国安局……”章太炎捻着胡子笑了一下，“这个没问题，我明日就去找璇卿。可你得答应我，试行草稿公布后，你要对外表示同意此案。”
“没问题。”杨锐笑道，“不过到时候过与不过与我无关。”