建安四年初夏，九大诸侯带着各自给朝廷进贡的物品，在仪仗簇拥下，陆续抵达宛城。
孙策在来宛城之前，就先派人来筑阳接走了他的家眷。冯宇派遣兵马，一直将他们护送到孙策的丹阳郡，孙策对此感激不尽。
孙策此时接走家眷，除了因为江东已完全平定的原因外。更有与曹操确立世子一样的用意---家中留个王储，再来参加朝见会盟，有备无患。
此时，曹操已确立了曹植为世子。实际上，曹操更为喜爱他的幼子曹冲，想立曹冲为世子的，但无奈曹冲太过年幼，立他为世子起不到多大作用。
令人意外的是，连远在数千里之外的北燕公公孙度，以及越国公士燮都来了，蜀王刘焉却没有亲自前来。而是派遣了他儿子刘璋以世子身份前来。原因是刘焉病重，无法远行。
不过，没人怀疑刘焉的话，也没人会怀疑刘焉是对朝廷心怀提防之心。因为现在刘焉只有刘璋这一个儿子了。
在朝会之前，九大诸侯和朝廷群臣之间已是相互拜访多时。曹操，吕布，刘璋，孙策，刘表这些都是冯宇故人，来到宛城第一时间就去驿馆拜访了冯宇。
曹操与刘表多少与冯宇间心存些芥蒂，双方言语间多少有些审慎。另外三人与冯宇却是无话不谈。
当冯宇向吕布问道：“奉先当年脱离袁绍之时，为何不来孤的筑阳，反而去投那陶谦？”
吕布爽朗的答道：“因为若认汝为主公，某的面子下不来，怕汝暗地里笑话我。所以某只能去投年龄资历都比某大的多的陶谦。”
冯宇哈哈大笑道：“原来如此，那若是换做今日呢？”
“若换做今日，若某不是这徐州之主，当投梁王麾下，因为汝已是一方诸侯王，乃千岁之身。某投梁王，不算掉身价，哈哈哈”
两人相谈甚欢，畅饮良久方才相互告辞。
冯宇与刘璋相聚时，又是另一番场景。刘璋始终记得冯宇的救命之恩。交谈中，冯宇确认刘焉是真病了，而且是不久于人世的那种病。
冯宇看着刘璋愁眉不展的样子，说道：“人总有生老病死，旦夕祸福自有天定，季玉兄不必为蜀王身体过于忧虑。”
刘璋回道：“梁王有所不知，某并非全因某父的病情而忧愁，只是自父亲病重以来，这蜀国的担子就挑在某的肩上，实有心力交瘁之感。”
冯宇立刻问道“哦？可是益州本土世家豪族不服管束？”
“非也。此前益州各郡县势力确实错综复杂，但在吾父的整合下，也都归于平静。特别是讨袁封王之后，益州境内并没世家豪族表现出背离之心。”
“那又是为何，难道…”冯宇立刻想到，是不是张鲁又用五斗米道作乱了？但张鲁曾经对自己明确表示过，对于权力没有野心。
刘璋已抢着解释道：“自黄巾之乱，中平大灾后，曾经拥有两百万人口的益州，人口也下降到五十余万人。境内人口稀薄，所以自吾父管理益州后，便实行聚屯之策，将民众聚集到巴蜀平原上二十余个重要城池屯垦驻守。”
“但这些时日来，南中方面突然出现了大量流民。而且这些流民不是汉人，乃南中群蛮，他们本生活在南中荒山野岭之中。不知何故突然涌入了巴蜀平原。他们聚集成落，自成一体，自然不会服从我蜀国官衙管束。而且日渐势大，某担心有一日，他们终将为我巴蜀大患啊。”
冯宇思虑几息，问道：“是否因为汉人人口骤降，并且收缩屯守，所以他们借机移居到平原之上？”
刘璋摇头道：“非也。益州人口早前几年就如此了，他们若是这个动机早就应该如此了，不会等到近日。而且，梁王有所不知，这些蛮族喜欢居于山岭之中，此前各任益州官吏，都尝试过将他们迁移到山外平原居住，皆被拒绝。”
冯宇也想不出个所以然来，只好宽慰刘璋道：“哦，此事确实奇怪。不过季玉不用担忧。汝非一己之力，汝背后还有整个大汉。至少孤能助你一臂之力。”
……
朝会的日子终于来了。九列车舆先后驰入宛城皇宫。大殿之上，曹操冯宇二人在最前，齐齐向刘协行君臣大礼，山呼万岁。走完所有朝觐仪式后，方才各入席位，等待开宴。
刘协此时方才开口提到正事：“诸卿，此次将汝等召唤到宛都来，除了朕想与诸卿共叙君臣之情外。另有一事想与诸位卿商议。”
听了刘协此话，曹操已带头叩拜道：“陛下这是哪里话。吾等本都是大汉臣子，蒙受天恩，被封为王侯之身，此恩纵是粉身碎骨也难以报答。陛下有所诏令，吾等岂敢不从，又何须商议。”
其余八人也只能跟着附和称是。刘协连忙让众人平身，又语气平缓的说道：“昔日高祖皇帝有白马盟誓…”
曹操听到这，心里咯噔一下，暗道：“难道要收回我等王侯之实权，只留其名不成？”直到他听了刘协后面的话，方才放下心来。
“今日，朕也想效仿高祖，与诸卿斩白马为誓，约法四章。谋逆僭越者，天下共击之.无天子诏令，攻伐他人者，天下共击之。封国之内有悖逆叛主者，王侯有所求则天下共助之。有外夷来犯者，天下共拒之。”
因为人口稀少，每个诸侯为了便于自己的管理，在各自的封国内，都实行将人口集中在几个重要之地的政策。
即使从一国人口聚集之地到邻国的另一个人口聚集之地，都隔着至少几百里的无人区。这就导致前去攻伐别人，是件成本极为高昂的事情。