此时大齐与罗马虽然没有正式宣战，但罗马朝堂已经得到确切情报，西班牙和英吉利驻有大齐正规军，罗马人顾虑一旦开战，阿州和安州兵马同时西进，与西班牙驻军东西呼应，以罗马目前情况很难应付，所以未敢宣战。大齐虽然实质占据西班牙和英吉利，但也顾忌罗马水军从海路侵袭西班牙或非州海岸，破坏当地刚有起色的经济建设，也没有正式宣战。双方互有顾虑，两国边境将士便遵守一个准则，以现在实际疆域为线，约束部下不得越线。
陆上疆界明显，海上如何划分？所以地中海上，甘宁部已与罗马水军接战数次，屡屡击败罗马人，却因为战船数量不足，无法乘胜拔除罗马水军根基，始终纠缠相持，在地中海内，从东到西广阔的海面上进退拉锯。
蒋钦、周泰两营水军万余官兵，驾驶的都是巨舰，两营若是抵达地中海，敌我实力将会彻底扭转，利用舰装巨炮，可以轻松攻下罗马人的军港，令罗马水军战船无处补给修理，很快就会抢得地中海制海权。
这个时代与现代不同，水军之所以军饷、待遇很高，因为水兵的生活并非想象中那样浪漫美好，潮湿的环境和复杂的气候，即使船上配有军医，也会严重影响士兵们的健康。
姜述开创的这个时代，已经远离历史轨道太多，因为他的未卜先知，为航海指明了方向，又以利益诱惑人用生命和鲜血去开拓新航线。中国历朝历代，因为地缘关系，对开拓海路并不感兴趣，但在海路带来的巨大利益面前，永远不缺少投机和冒险者，这样就开创了大航海时代，为当地百姓带去舶来品，交汇融合彼此的文化、思想、宗教。
蒋钦和周泰两人都是大齐水师的元老级人物，自太史慈创建水军以来，两人东征西战，几乎见证了水军的成长历程。蒋钦此时看了看舱房，里面坐着身披甲衣，刀剑横膝的水兵，不少人刚参军不久，显得稚气未脱，配给满脸沧桑的老兵一对一进行教导。
尽管利比亚人已经归附大齐，但是他们不比贵霜、身毒、安息、波斯萨珊这些历史文化悠久的国家，对黄色人种并不能很快接纳。黑种人住在相对比较贫瘠的地方，民风更加彪悍，与白色种族关系更加密切，因为宗教和文化方面的差异，尽管已经依附大齐，而且宣布信奉汉教，但是族内纷争不断，局势错综复杂。当初利比亚为了争取相对独立的政治地位，反对罗马人和埃及人的统治，需要借助汉人的力量，因此形成联盟并肩作战。如今罗马人的威胁已经解除，大齐也没有给他们想要的独立，现在利比亚人自上到下，对东方人十分不满。利比亚人在给水军补给时，效率十分低下，作风非常散漫，当地官吏可能习以为常，蒋钦和周泰却在冷眼相观，想不透汉人官吏为何如此纵容这些异族。
蒋钦与周泰认为，出于利比亚人表现出的敌意和戒惧，在利比亚人为主体的非州西海岸建立军港，很不安全。出海没有多久，遇上一个不小的岛屿，岛东岸皆是适合建港的深水区。蒋钦与周泰特意派人上岛考察，发现岛上不仅有隐蔽的海湾，水源充沛的河流，还有大量肥沃土地和优质山林，正好又在新勘查的舰道旁边。两人皆认为利比亚人不可靠，因此退而求其次，在那个海岛上建设军港，便排上了议事议程。
再往前走了几日，发现已经到达直布罗佗海峡，因此在那个海岛建设军港战略意义重大，可以控制非州西海岸航道，又可以随时支援直布罗佗海峡和英吉利海峡，完全可以成为开罗海港以西的大型军港。
姜述改革军制政制，取消三公九卿、驻京各将分衙办公，在南宫门前新建衙门。左边衙门称为政衙，迁三公九卿入驻；右边衙门称为军衙，迁大将军等独立建府的将领入内办公。
军衙骠骑将军衙门，新上任不久的长史秦宓正在发愁。秦宓年少时人谓有远度，庄重寡言，体貌轩特，喜欢读书，多所能晓，为文章劲迅有体要，地方每称有王佐才，士多慕向。
秦宓与原河内太守王匡私交很好，曾被举为河内兵曹椽吏，后来调任渤海郡右司马，黄巾乱时被俘，张角因其才名用为从事，张角病逝后归了姜述，担任乐平太守。后来王匡劫宝事发，秦宓主动请辞，姜述因其政绩不错不许。后来妻舅刘瑶又因谋反流放，秦宓再次请辞，姜述亦未允许，担心他意不自安，调他入朝在太仆担任司官。
在注重诛连的朝代，妻舅牵扯谋反，朝廷不予追责就是厚恩，即使不予追责，失势不可避免。按照常规，秦宓顶着司官的头衔，熬到告老或许能加一级追封，安逸地度过下半生。
何苗身为骠骑将军，年纪也已不小，去年冬天开始，身体一直不好。何苗手中虽无兵权，但骠骑将军是朝中显贵之职，衙门也负责一些无关紧要的军务。合衙并府以后，何苗上表请辞，姜述不准，让何苗举荐一位合适之人担任长史，如此何苗既不需上衙，又不影响处理军务。
何苗之妹是秦宓舅母，因是姻亲，秦宓平常公务又轻松，经常过府陪何苗喝茶聊天。何苗对秦宓十分熟悉，知道他才华出众，通晓军务，又是姻亲，职级合适，便举荐秦宓出任长史。
秦宓此人很有才华，而且知道进退，一生经历比较复杂，对人生看得很透。既不激进地营造政绩争取提升，又不得过且过地混日子。秦宓已年过四旬，也有上进心，但以他的经历，自然不会野心膨胀，也不会刻意与人争权夺利。
从另一个方面说，秦宓担任骠骑将军长史，职级虽然不低，权力实际上并不大。何苗有病不能上衙，他身为长史，要代表何苗出席相关会议，虽然很少发表意见，但对骠骑将军衙门职责内的事务十分尽职尽责。
代理何苗的相关工作以后，秦宓对大齐的军事体系了解很多，了解欲多欲感到震撼，很多规制是在前朝制度修改而成，但保留了前朝制度的优点，并创造性地与新军制融合，保证军衙富有活力而且高效行政，这是很不简单的一件事。
秦宓了解大齐军事制度以后，对这方面逐渐着迷，整天研究军事制度的优劣，从古至今，乃至异族他国的军事制度全部仔细琢磨。后来不甘心只是纸上谈兵，下到基层了解各方面的情况，竟然写了大量对大齐军制影响巨大的手稿。又花了一年时间，将这些资料逐一条理总结，写成一本书，名为《大齐治军纪要》。
秦宓现在愁的就是这本书，数年心血整理而成，若是交上去，万一姜述认为他心怀叵测怎么办？毕竟他的妻舅是谋反案主犯。但若不交上去，时过境迁，此书就体现不出价值，那将辜负他的数年心血。
秦宓想到最后，本着问人无愧的原则，咬了咬牙亲手将书交给了姜述，内心却在忐忑不安。姜述看过这本书以后，并无忌惮之心，对秦宓大加赞赏，升爵以为鼓励，又让他兼任国学兵科老师。
秦宓写的这本书切中时弊，对军制细化有极高的参考价值。按照秦宓所著，姜述与朝中诸将商议数次，对军制进行大规模规范和细化。全军分为陆军、水军、特种兵三部分：陆军分为野战军、驻防军、地方军，野战军就是常年征战在外的主力军，关羽兼领的征虏军改为第一军，周瑜兼领的南洋军改为第二军，吕布兼领的铁骑营改为第三军，黄忠兼领的没羽营改为第四军，徐晃兼领的护北胡军改为第五军，张辽兼领的护鲜卑军改为第六军，孙坚兼领的护西域军改为第七军，赵云兼领的追风营改为第八军，马超所领的攻坚营改为第九军，姜维兼领的山地营改为第十军，文钦所领的赎罪营改为第十一军，文鸳所领的句水营改为第十二军，李继宗所领的胡山营改为第十三军，严颜所领的安息新军为第十四军，夏侯霸所领的安息新军为第十五军，文聘所领的安息新军为第十六军，又调邓艾在非州征怒比亚人和利比亚人建军成立第十七军。每军下设营，部将皆称营将，编制五千至八千人。营将以下职务职责不变。
驻防军包含各州兵曹所辖军队，称为警备军。诸葛亮兼任洛阳警备军主将，曹纯兼任安州警备军主将，田畴兼任贵州警卫军主将，夏侯渊兼任阿州警备军主将，夏侯淳兼任非州警备军主将，曹仁兼任高州警备军主将，阎行兼任海州警备军主将，鞠义兼任交州警备军主将，田豫兼任青州警备军主将，官亥兼任徐州警备军主将，钟会兼任西州警备军主将，张牛角兼任冀州警备军主将，张合兼任幽州警备军主将，魏延兼任并州警备军主将，张飞兼任凉州警备军主将，李通兼任兖州警备军主将，程远志兼任荆州警备军主将，张燕兼任雍州警备军主将，乐进兼任豫州警备军主将，孙策兼任扬州警备军主将，李严兼任益州警备军主将，纪灵兼任东州警备军主将，于禁兼任南州警备军主将，张任兼任印州警备军主将。每军下设营，部将皆称营将，编制五千至八千人。