对于冷兵器时代的，甚至冷热兵器并存时代的中央帝国来说，来自北方的游牧部落，总是帝国最大的威胁之一。甚至可以说是致命的威胁。
帝国的绝大多数军事行动，军事力量以及注意力，几乎都投在北方草原之上，以一种担忧的，惊慌的眼神看向这片所谓的荒凉之地。
在刘备看来，之所以会出现这样的问题，归根结底仍旧是经济问题——
游牧民族的大举入侵南下，在时间，以及气候上计算，总是伴随着小冰河时期的气候急剧恶化。
无法获得足够资源的游牧民们，选择了抢劫与掠夺——而理所当然的，这种抢劫与掠夺最初的对象，不可能是南方的汉人，而是他们附近的别的部落。
就好像最开始，蒙古秘史里书写的那样，铁木真出生在草原极为混乱，大家互相攻打的时代。时势造英雄并不是说谎。
如果无法在经济上，解决北方草原地区的问题的话，就算一时间获得了这些地区，在最终这些地区仍旧会被抛弃掉——即使不抛弃，也会选择“羁縻”这种名义控制，实际上放任自流的方式来降低管理成本。
在这之前，管理草原的是辽东军与公孙瓒。以极为野蛮的方式，杀戮与镇压，震慑草原上不服从的人。
这样的杀戮与镇压虽然可以起到一时之功，却无法永久奏效。
而现在，换成刘备来管理这一切了——
对于辽州——这个理论上包括了整个东北，外蒙古，东西伯利亚乃至中西伯利亚的广阔领土，刘备有着一揽子的改造计划——
当然，首先，对于这些领土进行移民，以及军事控制，是迫在眉睫的事。这甚至比控制幽州更让刘备在意。
在未来，刘备期望草原之上，放牧的部落全部汉化，成为华夏民族的一部分。甚至如果可以的话，刘备觉得未来的华夏民族的农业生产方式同时包括农耕与游牧，这也不是不可以的事。
某些人期望，控制了幽州地区，控制燕山山脉，就可以愉快的组成防线，阻挡住来自北方的攻击——但是，如果可以攻击的话，为什么要防守呢？如果能将长城之外的领土化作自己的固有领地，自然是最好的选择。而不是被动防御。
事实上在刘备的幕府中，也存在着一种声音，那就是干脆放弃对塞外草原的控制，随他们自生自灭算了。这种白痴理论，实际上从汉朝到清朝都没断过。
看着这些笨蛋，刘备思考着，在未来清朝的时候嚷嚷着将台湾放弃的是不是他们的子孙后代，表面上继续保持微笑，实际上却给这些家伙在心里牢牢地记了一笔，今后这种笨蛋别想升迁到更高的位置了。
“对于辽州，我的计划是这样的——东北地区是适合耕作的。事实上，那里的土地非常肥沃。同时物产也非常丰富。”刘玄德环视四周，而后这样说道——中国东北地区究竟有多富裕，土地多肥沃，矿产多丰富，就不用刘备说了，未来二十一世纪的任何人都很清楚。更不用说，现如今刘备手里的是完整的一个东北，而不是缺少了外兴安岭，海参崴诸地的残缺版本。
这些土地虽然开发起来比较困难，但是开发后的收益绝对不会太低。
不要说山林地区的林业资源与矿产资源。单单说最简单的两样东西。黑水的大马哈鱼以及金矿，就足够让人垂涎的了。刘玄德相信，只要放出风声，而后好好地操作一番，那么可以将中原地区分流出大量人口到北方去——当然，首先仍旧是游侠，以及罪犯还有诸多不安定因素。
一方面是因为他们方便用行政手段对付，另一方面也是因为这些人的胆量更大，做事情也更心狠手辣。
就好像是美国对于西部地区的开拓，最开始都是用那些半黑半白的牛仔开路一样。刘玄德也期望国内的游侠儿们能够在对外开拓中起到带头作用。
或许，这就是法家崇尚的毒输于外了。
……
“对于东北地区，移民实边是最重要的一点。如果可以的话，最终辽州还会拆分成东西两部分。以东部作为农耕区域，而西部作为游牧区域。”
在进行对辽州的讨论时，刘备是这样说的：
“对于西部的草原地区，则需要进行军屯。”
“进行军屯么？”
“以辽东骑兵为主，配合中原各地的移民，在草原要害之地建立城池。”刘备认真地这样说道——
是的，草原并不是所有地区都贫瘠，不适应农耕的。如同阴山，贺兰山诸地，以及一部分湖泊河流水量充沛，在保证水土流失不强的情况下进行开拓，屯田，以及建立城池，将是控制草原的重要方针之一。
刘备期望以这些屯田点建立起城市，而后传播华夏文明——
一方面自然是全新的生产技术，另一方面则是华夏的习俗，以及民族认同感。
技术方面，种植与传播苜蓿这种优质牧草是一方面，学会牧草发酵，进行青储技术是更重要的一方面。
两者结合，足以改变一些部落的生存方式——当他们拥有青储技术后，就不需要四处迁徙，寻找牧场，而是在一个地区进行放牧就可以。
一片牧场能养活的人口数量将大幅度提升……
而除此之外，推广羊毛纺织，以及畜牧贸易，则是从经济方面将草原与中原地区紧密联系在一起。
作为后世之人，刘备坚信一切问题归根结底都是经济问题。经济手段是解决问题的最根本要素——只要经济方面，草原与中原紧密连接，那么就算有人脑子一热的想要发动战争，也不会得到草原民众的支持，因为这不符合他们的利益——
当然，要完成这个决议还需要一点，那就是大力的发展商品经济。如果没有足够的市场，足够的商品经济进行支撑的话，那么经济联系自然也无从谈起。
幸运的是，中国自古以来，虽然是农耕经济为主，却并不单单是农耕——从古到今，大的商人，大规模的商业活动就根植在中国人的血脉之中。
从历史记载的第二个王朝“商”开始，中国人便拥有足够的贸易天赋——虽然这个天赋通常排在农耕天赋后面，而中国也并非纯粹的商业民族。但是，中国的确拥有一批足够优秀的商人。
在经过刘备的点播，以及通过中央政府调控，以及三义行的榜样后，相信这些人会有样学样做得很好的。
这种招数对于已经有了些许归属的匈奴、鲜卑、乌桓诸部或许效果不太好。但是对于其他的，那些自己都不知道自己究竟是什么民族的杂胡部落效果肯定非常之好。
而对于匈奴，鲜卑，乌桓这样的大部落，刘玄德也不是没有办法——这种时候，就应该请出太史氏们进行考证了——匈奴是诸夏的一份子，谁谁谁的后代，鲜卑是谁谁谁的后代，乌桓又是谁谁谁的后代。
这种考证或许是真的，或者真的程度不是太多——只因为草原上的血统非常混杂，或许真的有一些诸夏民族血脉——不，应该说，肯定会有一些诸夏民族血脉流淌——但是究竟是不是那些人考证出来的那些，则另当别论。
当然这个并不重要。
所谓谎言重复了一千遍就是真理。更不用说那些连文字都没有，根本没有自己的历史的低等民族了。
同化他们，在刘备看来并不是什么太困难的事情。
毕竟现如今还没有到五胡乱华那个时代，北方的游牧民族对于中国的心理优势还没有建立起来。同时也没有出现蒙古这个游牧民族的终极形态，黄金家族征服世界的传说足以让所有游牧民族吹嘘一千年，甚至更久。
——当一个民族能随意蹂躏另一个民族时，他们自然不会认为与被奴役着融合是个好主意。就好像所有入主印度的***，总是会对印度教徒予以最深的鄙视。
而当一个民族全盛时期，几乎将已知世界全部征服时，他们的骄傲与疯狂，自然会让他们极难融合……
幸运的是，刘备生在这一切开始之前，他拥有足够的时间，以及拥有足够的信念。
“最终，我的计划是将辽州拆分成两部分，一部分仍旧是辽州（既现在的东北+外东北+朝鲜）。另一部分以蒙州为名。包括漠北草原诸地（漠南大部分在并州）。”
刘备就这样，介绍了他那野心勃勃的计划——建立一个全新的州，让帝国州的数量提升到十五个——而蒙州的设立，不过是刘备的野心的一部分而已——甚至再接下来，在西部草原地区建立胡州，以及在西域地区建立西州，也只是刘备计划的一部分而已！
最终刘备期望，在他百年之后，帝国的领土能扩充三倍！除了北方广阔的草原之外，对于东方诸岛的探索，以及对南方中南半岛，与南方群岛的开拓，也将是重中之重！是决定了帝国未来命运的要点！