前二天，有人给市长信箱寄送了实名举报信。
主要是反映丽华市郊区的天明湖附近有三十幢烂尾别墅。
在风景秀丽的天明湖旁边居然有烂尾别墅？！张峰觉得不可思议。
为了更好地解决这个问题，张峰当然要搞清楚具体的原由。
通过询问相关人员，张峰明白原来是多年前，陈氏集团与丽华市府签订了开发协议。
陈氏集团投资开发的天明湖旅游休闲度假园，在当时被列入丽华市重点文化产业项目、曲江省第一批水利风景区项目。
双方签订开发协议后，当时的市长赵世伦为了自身工作业绩，提出“特事特办、大干特干”的要求，允许陈氏集团“边设计、边施工、边审批”。
后来随着市长赵世伦调离，俞东俊市长不承认此协议，天明湖旅游休闲度假园因办证卡壳，建好的30栋独栋别墅成了烂尾楼。
张峰在相关部门人员的陪同下，来到天明湖实地查看。
此时他才发现天明湖其实是个以灌溉为主，兼有防洪、供水等综合利用的中型水库。
一路走来，张峰发现天明湖风景优美，有“天明湖里十八湾，湾湾景色不一般”的美誉，没有进行合理有效地开发，实在有些可惜。
按照陈氏集团与丽华市府签订的协议显示，此项目总投资5亿元，建设内容及规模为：游艇俱乐部、室外小球运动俱乐部、高星级主题文化酒店、商务会馆等，总建筑面积达30万平方米。
张峰在这份协议里，并没有看到三十幢别墅的建设规划，有人解释说，当时认定这三十套别墅算是度假酒店的一部分。
理由虽然牵强，但也说的过去，就象天云山宾馆既建造了普通客房，还提供了一批别墅型客房。
只是为了赶工程进度，为了赶销售，当时的市长赵世伦主持召开天明湖度假园项目建设协调会，丽华市的环保局、林业局、国土房产局、建设局、交通局等相关负责人参会。
会上，赵世伦强调，必须高度重视天明湖旅游休闲度假园建设，寻找突破点、采取有力措施，有关工程可以边设计、边施工、边审批，切实加快工程建设速度。
只是，虽然随后赵世伦市长还多次开会强调对此项目大开绿灯、加快工程进度，但天明湖度假园最终未能运营一天。
包括三十幢栋别墅在内的天明湖度假园第一期项目顺利竣工。该项目获得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证等证件，但未获施工许可证、产权证等证。
不过，此时赵世伦市长已经调离丽华市，接任的俞东俊市长并不认可这个项目的违规操作，市委书记龚超也不支持，为此陈氏集团的员工多次前往相关部门递交材料，均因不符合相关要求，未能通过审批。
有关部门的工作人员称，当时这个项目是按照赵世伦市长“边设计、边施工、边审批”的指示，相关部门采用了变通的办法，给一期工程办理了相关证件。
但是，随着赵世伦市长的调离，龚超、俞东俊、张峰都丽华市主要领导都没有对这个项目发布进一步指示，办理施工许可证和产权证无据可依。
最后他说道：“大家应该知道的，这个项目都建得差不多了，还怎么办理施工许可证？谁来承担这个责任？”
市委副书记田洛虽然与陈氏集团董事长陈雷关系不错，但他不愿意为了陈氏集团的事情进行违规操作，从而为以后的晋升留下把柄，因此证件不全的天明湖度假园和三十幢别墅便一直烂尾着。
陈氏集团为了规避风险，当时以天明湖为抵押，向丽华市信用联社贷了1亿元开发了一期旅游项目和三十幢别墅。
陈氏集团本来打算对这三十幢别墅进行销售，获得销售资金后，再来开发天明湖。
为此，天明湖度假园和三十幢别墅烂尾，最着急的是丽华市信用联社，陈氏集团其实上并没有多大损失。
陈氏集团董事长陈雷明白丽华市上层关系变动，便收敛了做生意的方式，并没有与丽华市相关部门进行扯皮。
张峰在现场看到，杂草已经从一些空地上窜出，建成的别墅由于长期日晒雨淋，已经破败不堪，萧条景象与风景秀美的天明湖形成了强烈反差。
随同实地查看的丽华市环保局负责人告诉张峰：“张市长，天明湖度假园选址不当，如果进行运营，便会有生活污水排出。”
“当初该园属在建项目，并没有获得环评资格，我们一直不同意进行项目运营。”
“主要的原因是天明湖度假园处于饮用水水源二级保护区内，与国家政策不符。”
他一边说一边拿出相应的规定给张峰看：“张市长，国家规定取水口半径300米范围内水域为一级保护区，一级保护区外向距离不小于2000米区域的水域面积，但不超过水域范围属二级保护区。”
“二级保护区的保护措施里有这样的规定：已建成的排放污染的建设项目和原有排污口，必须由县级以上相关部门责令拆除或关闭。”
“我们发现，天明湖度假园就在饮用水水源二级保护区内。”
“如果让天明湖度假园进行运营，现在的群众的环保意识增强，肯定会发生群体反映问题事件。”
张峰原先还想让陈氏集团出资完善所有手续，让烂尾工程对外进行运营，减少不必要的浪费，但现在看来，涉及到环境污染问题，根本无解。
如果要想彻底杜绝环境污染问题，必须重新开挖一条专门的排污管道，并且要长期负责保养，成本太高，完全不现实。
赵世伦当初为了工作业绩，根本不管相应的规定，就盲目地给在二级水资源保护区内的天明湖度假园下达施工命令。
当初的丽华市重点项目未运营一天被闲置着，造成巨大浪费，是否值得总结和反思？
既然没有重新运营的可能性，张峰便开始下令进行拆除。
一是这些工程烂尾这么多年，老百姓指指点点，有损形象，同时影响天明湖的整体风光。
二是这些烂尾工程存在安全隐患，万一发生伤害事故，一些领导还是要被问责的。
让张峰没有想到的是，采取这样的行动后，张峰最终与陈氏集团、丽华市信用联社硬抗上了。