不管哪朝哪代，其实皇帝都会有自己的情报机构。只不过有的规模较小，名气不大。而有些则在历史上相当有名，比如最为人所熟知的是明朝的锦衣卫和东厂，合称厂卫。
当然传奇故事里还有雍正皇帝的粘杆处、血滴子。
宋朝也有皇城司，而六扇门，确实始建于唐朝，是李世民一手建立起来的。
真正把情报机构发挥到极致，极致到能够影响朝政的，确实还非明朝的厂卫莫属。
厂，有东厂、西厂、内行厂，卫，则指锦衣卫，下面还有南北镇抚司。基本上都是隶属于内廷的侦察机构，终明一朝，厂卫的势力都是极其庞大。
明朝的厂卫若是跟后世的机构相比，其职能大概相当于反贪局、安全局和情报局。这是明朝皇帝，用来压制文官朝廷的重用机构。
厂卫建立之初，其实更侧重于收集军事情报以保卫国家安全，后来慢慢的又多了监视百官和舆论，进行反贪等任务。
对维护明朝朱家的统治，厂卫是立下汗马功劳的。不过明朝时文官当政，而且明代的士大夫集团是最腐败的，而厂卫一直与明朝的士大夫官僚斗争，因此他们也一直被抨击，名声很差。
当然，厂卫也不完全是无辜的，他们也一样会利用职务制造事端，打击异己，争权夺利。
但如果仅从这些机构的职能来说，其实还是有必要的。
张超现在手里有好几个情报系统。
最大的情报系统是他一手建立起来的暗影，这是集情报收集、刺杀等任务为一体的庞大情报组织。
现在暗影中已经有一部份划分出来，隶属枢密院，成立了军情局。负责的是军事情报工作，另外兵部下面的职方司，也基本上是由原暗影的人加入，这也是一个军事情报收集部门。
只不过一个隶属于枢密院，一个隶属于兵部。
另外，三衙、五军府等也基本上各有各的情报机构，不过规模都比较小。
而第二大情报机构就当属于六扇门，这个情报机构是由李世民一手创立的，创立之初的目的，是用来监视隋末各地覆灭的反王旧势力，隶属于刑部，但有很大独立性，后来这个部门的职能也越来越大。
进而有了监视百官，监视舆论等功能。
但在贞观后期，张超派暗影全面渗透这个组织，使得这个组织对暗影已经没有什么隐秘可言。
后来皇帝便又秘密设立了一支新的情报组织，飞骑。
飞骑的人数不多，但组织更加严密，在防止暗影的渗透方面做的还是很不错的。
不过张超代唐，飞骑最终也还是落到张超的手里。
六扇门和飞骑过去都是由王承恩这个宦官掌握，但张超并不信任这个墙头草。
把六扇门重新交给刑部，把飞骑变成御史台的半下属，也是经过深思熟虑的。
张超现在也在考虑一个问题，就是这三大情报机构，如果这样下去，估计以后有可能成为大华朝的厂卫，早晚会成为一个隐患。
毕竟特务机构其实能量很大的，特别是若落入到那些能力不强，却野心不小的皇帝手里，估计更容易出问题。
可就此解散，他又觉得不合适。
不能因噎废食。
张超计划将暗影改名锦衣卫，从暗影中走到前台，成为一个公开的朝廷职能部门。
六扇门本身就是一个公开的衙门，因此名称不变。
飞骑原本是个半公开的衙门，这次他计划也使之成为公开的衙门。
三大情报部门，并不合并。
为的是防止一家独大，尾大不掉，虽然说合并后也有合并的好处，比如好统筹，可做皇帝的，有一项帝王术的核心就是平衡。
为此，保留三家很有必要。
但有了三家之后，要如何分工，这也成为一个大问题。
要是分工不清，那以后就会职责不明。
对这三个情报机构，张超的想法是从三个点来区分他们。
谁授权，权限，目的。
弄清楚了这三点，那三家的职责也就清楚了。
暗影，改组为锦衣卫，锦衣卫将隶属于枢密院下，但又将是一个半独立的机构，专门负责军事情报这一块。向境外派出间谍，以及对内反间谍，收集他国军事情报，甚至对敌国实行刺杀、斩首计划，颠覆敌国政权等等。
锦衣卫将由枢密院授权，而枢密院为内阁下属衙门，因此锦衣卫行动是由内阁、枢密院授权。
他们的权限，就是军事情报收集以及反间谍等，目的是军事情报。
而六扇门。
将隶属于刑部之下，是由刑部授权行动。
他们的权限，则是反贪，以及打击有组织犯罪活动，利用宗教犯罪谋乱等，并负责监视锦衣卫。
至于飞骑。
飞骑将直接隶属于皇帝指挥，由皇帝授权，职能就是监视，监视官吏、封侯、议员们，监视舆论。
访谋逆妖言大奸恶等，与锦衣卫、六扇门均权势。
这么一划分，职能权限就比较清晰明了了。
三大情报机构。
锦衣卫隶属于枢密院，专责军事情报方面。
而六扇门隶属于刑部，专责反贪，并打击一些大型的组织犯罪等。
而飞骑，隶属皇帝掌握，专责监视。
三个情报机又相互平衡，相互监察。
飞骑隶属于皇帝，但为了防止皇帝滥用其权，因此也将飞骑受御史台约束，他们有侦揖刺探大权，但要拿人，得由御史台签字授权。然后他们负责抓到人，但不能自己审讯，得交给大理寺审讯，审理后他们的犯人关押在御史台的诏狱。
这些重重限制，虽然比较麻烦。
但张超认为很有必要给它们的权力套上一个笼头，否则明朝的厂卫可就是前车之鉴了。
说来三个机构也有共同的特点，就是他们都是情报机构。
刑部当然也有专门调查犯罪的，可六扇门的组织模式不一般。枢密院当然也有情报侦的，可他们的人也基本上是过去暗影的人。原来兵部的职司方，这方面的间谍等不论数量还是质量都不足。
三大机构办事的主要方式还是侦察。
可以说，由于其职能的特殊性质，锦衣卫主要对外情报侦察，而六扇门和飞骑主要对内监视和反贪。
虽然六扇门和飞骑也要受限于刑部和御史台，但他们又是半独立的，他们并不完全听令于朝廷机构，这是很大程度上受皇帝掌握的组织。
对于稳固皇权是有帮助的。
张超虽然也制订了宪法，削弱了一些皇权，但同时，他又在设立这些机构保护皇权，看似冲突，其实又不冲突。
对张超来说，限制皇权有必要，过大的皇权其实容易让朝政失衡，但如果只是一味限制皇权，则帝国也会不稳。
限制皇帝某些权力的同时，也要对皇权进行必要的保护，这样才能达到一个平衡。
这正如诸侯们既宣誓效忠皇帝，可同时也一样要求拥有武装，这是自保。
当诸侯有了兵权在握时，皇帝才可能会对诸侯的权益重视，不敢轻易的削夺废立。
而另一方面，把暗影、飞骑、六扇门这些情报机构正规化，也有益于以后不会尾大不掉，出现失控的可能。
作为开国皇帝。
张超不但需要考虑当下，更需要考虑未来。
一个衙门，一项制度，很可能就会一直传续下去，做为国家的长远制度。因此若是不能在制订之初，就查漏补缺，那么今后填补的困难就更大。
御花园中的梅园开了。
各种各样的品种的梅花，梅香四溢。
张超召内阁宰相和翰林院学士还有御史大夫、大理寺卿、议会院长等入宫赏梅品酒。
昨夜一场大雪。
天地一片白茫茫。
梅树枝上落着积雪，更添韵味。
君臣坐于梅园的亭中，四面架起玻璃的屏风，既挡风，又不影响观雪赏梅。
亭中石桌上，红泥小炉温着绍兴的黄酒，旁边放着些刚炒的板粟、花生、核桃等。
喝一杯温酒，剥两颗花生。
再看看这飘飘洒洒的雪景，还有那风雪中傲然绽放的寒梅，此情此景，都让人忍不住要吟诗一首。
“诸爱卿以为朕的打算如何?”
君臣们各自吟了一首以雪和梅为题的诗后，张超终于抛出了自己的计划。
三个情报机构。
而且是相对有独立性，一半受朝廷内阁、枢密院、刑部、御史台等官僚机构的管理，却又还同时接受皇帝的直接管辖。
尤其是这个飞骑，更几乎是直接听令于皇帝。
连马周都马上感觉到了这三个机构的不同寻常，尤其是六扇门和飞骑，特别是飞骑。
皇帝这是要新设这些机构，来制衡朝廷诸衙？
内廷机构平衡外朝机构？
大家面面相觑，一时不知道如何回答。
同意，那是给算快找不自在，以后外朝三法司外，还有内廷监视机构，而且明摆着主要就是冲着外朝，冲着百官诸侯和议员们来的。
可不同意，大家拿什么理由反对？
想了许久，还是房玄龄先开了口。
“老臣以为，挺不错的。”
于是乎，马周等一众人都呵呵。
既然房公都说不错，那就是不错了。
另一方面，大家也相信，皇帝不会乱来的。