1941年，由于日伪为“开发”华北，华北本地对劳工的需求猛增，而在伪“满洲国”内，却实行汇兑管理法，限制入满劳工往华北寄钱，同时由于入满手续的烦琐以及劳工死亡率过高等原因，导致入满的华北劳工急减。1941年伪满允许的入满华北劳工数为110万人，而实际入满的华北劳工只有95万人，而离满的劳工为69万人，离满率达72.5%，为历年来最高水平。单纯依靠华北来满的劳工已经不够了，寻找新的劳动力的来源，成为伪满政府劳务机构急待解决的问题。
伪满国内劳动力危机加深，伪满劳务新体制开始确立，“勤劳奉仕”作为劳动力的重要来源开始被纳入伪满政府的劳务政策从而加强了对它的统制。
1941年1月，伪满民生部制定了《劳务对策纲领》，同年9月10日，伪满政府颁布《劳动新体制确立要纲》。 10月22日伪满颁布修改的《劳动统制法》。 后两个文件的颁布是伪满劳务新体制确立的标志。所谓劳务新体制，就是将劳动力的征募和配置置于国家的直接统制之下，其宗旨是确保劳动力自给体制的建立，目的是伪满劳务政策由依赖华北劳动力的进口，向国内“自给”体制转变。劳务新体制的实质，是打着劳动力自给自足的旗号，强制人民服役的一种制度。
为掠夺东北大地的各种资源，到处都需要健壮的劳工，这也是野副昌德近几个月来征集不到足够的劳工修路的原因。
看到野副昌德发呆的样子，赚够了噱头的梅津美治郎心中得意不已，继续以慢吞吞的口吻说道：“你需要的30万劳动力，除了已经召集到的“勤劳奉仕队”和在“满洲国”内弄来的青壮农民，还有很大缺口，这我是了解的，也替你作了安排。”
野副昌德继续盯着梅津美治郎神鬼莫辨的脸孔，自己面皮依然保持发呆，内心却急骤的判断着。
我缺20多万呢！你从哪搞来量又足又便宜的劳动力？还能变出来？
野副昌德心中不信，嘴上却不能不表示感谢，反应过来后急忙道：“感谢司令官阁下的关照，没有司令官对我的厚爱，我是完不成剿匪大计的，不过……不知……？”
梅津美治郎忽然间微笑着解释道：“哦，你完全不用担心！考虑到满洲的工矿企业和军事工程需要大量劳工，所以我并没有打算在满洲境内与他们抢夺劳力，剿匪工程所需要的劳动力我准备还是从华北想办法。”
“但是今年华北劳工输入量降的很快，我看过通报，说华北方面今年要大开发，您想从华北引进劳工？这不与华北当地政府有冲突了吗？”
梅津美治郎点点头，又摇摇头，他对野副昌德这么关注劳工问题，还知道华北劳工输入量下降这件事感到满意。
“吆西！野副君的担心很对！按理说我没有必要非得要华北方面提供劳动力，因为不仅你我知道，大家都知道，在战时最重要的最紧迫的事情就是战斗，只要涉及到战斗，涉及到整肃治安，其他的事情统统都要让路。原本我对满洲政府是强硬的，我曾设想先不管其他地方，像什么工矿企业用工问题统统不考虑，只想给你搜集到足够的劳工。”
野副昌德下意识的点点头，心中暗道这才是正确的解决方案。这次北五省大讨伐胜利与否，不仅仅关系到自己将来的仕途，这件事也与梅津美治郎的干系甚大，若失败，梅津美治郎也不好向天皇陛下交待。所以梅津美治郎应该全力支持自己才对。
梅津美治郎继续解释道：“但是不久前我与华北方面军司令冈村宁次大将见了一面，我们探讨了关于治安方面的问题，冈村宁次大将对我们很支持，他答应提供大量劳工出关，条件是要我提供一支旅团级精锐的满洲国兵给他，帮助他防御冀东和冀中地区。”
野副昌德听到此处一愣神，很快猜到了这次不同寻常的交换背后隐藏的意图。
“难道说？冈村大将要有重大行动？他需要兵力固守后方？”
“唔！野副君你很聪明！不过你说的也对也不对。”梅津美治郎低头踱步卖起了关子。
“那是什么？”
“冈村大将刚接手华北不过数月，目睹治安恶化，他是有决心整治地，但不是现在，他准备明年春天进行一次大扫荡，彻底荡平八路的冀中非治安区。现在他与我们的处境相似，都是在酝酿阶段中。”
“那劳工？”
“说到正题，劳工的问题，冈村大将就比我们幸运的多，现在他烦恼的是中国人太多而不是太少的问题，你知道今年河南大旱，当地的国民党官府征收日重，逼的河南人向有粮食的地方逃难，其中很大一部分逃到了我们的治安区和准治安区，给冈村君造成很大的粮食压力，所以……”
“所以冈村大将就想让这些河南难民到我们这里来充当劳工？”野副昌德喜出望外，忽然想到一个问题，“梅津阁下，我们需要青壮年男子，那么难民中的老弱妇孺？”
梅津美治郎抬起眼皮，神色奇怪的看了一眼野副昌德，嘴角浮现出一抹嘲笑。野副昌德见状醒悟，懊悔的打了自己一个小嘴巴。
这他妈明摆着的事儿，今天怎么糊涂了。这些难民可不是那些正常招募的劳工，正常招募的那些劳工可以带着一定数量的家属一起来满洲，难民可没这待遇。
果然梅津美治郎不漏神色的嘲讽了一句：“野副君，老弱我们是不要的，至于妇女，如果是年轻女人，我想她们还是可以顶半个劳动力的，可以酌情吸收一些。这些人统统都是一次性消耗品，我们根本不用顾忌他们的死活。”
“岗村大将可真是大手笔啊！”野副“由衷”的赞叹一句，接着问道“那么冈村君可以提供多少呢？什么时间到货？”
目睹野副昌德的急迫，梅津美治郎有些得意的笑了：“初步估计是20万，如果你现在就派人去北平接洽，我想冈村君会很快履行他的承诺，这也是我今天叫你来长春的目的。”
这真是太好了！野副高兴的站起身来在屋子里游走不停。这次来长春，本以为梅津美治郎要训斥他剿匪不力，没想到梅津美治郎是个好长官，不仅拨了大笔钱财，还帮他解决了困扰好长时间的劳动力问题，野副昌德甚至对梅津美治郎有了叩拜的念头。
钱？想到钱，野副昌德想起了刚才梅津美治郎谈到的不用花一分钱工钱的事情，指的是就是这部分劳工的工钱吧。那么，这里面可就有大文章做了。
正常情况下，从华北地区招募的劳工，如果他们不是从事保密的军事工程，而是在工厂矿山做工，是要付工钱给他们的，而修筑进山的道路，或者修建山中屯兵兵营这种工作，说他们是保密的军事工程可以，但说他们是普通的修路工程亦可。去年的长白山修路工程，野副昌德征发的是当地劳工，多少是付了一些工钱的，比照去年做法付工钱也无可厚非，这有利于降低反抗，有利于长治久安。
可从梅津美治郎刚才的口吻上来推断，梅津美治郎显然不打算付工钱，那么就是说他不担心这些劳工的不满和反抗，再推测一下，梅津美治郎有可能想要这些人累到死，死了就不会要工钱了，也不会舆论宣传了。
野副后脊梁感到一阵发凉，一股不舒服的感觉升起在心头。什么叫大手笔？这才叫大手笔！20万难民全累死，让他们拿不到一分钱。
能赖下多少钱呢？哦不对！应该是能省下多少钱呢？很快，野副昌德的思维就跳到赖账的喜悦上来，默算自己能节省下多少经费了。
工作半年的工钱是1千2百万，工作一年的工钱是2千4百万，……工作两年？算了不要再算了，这些劳工根本活不到两年。
野副昌德掐着手指头，拨弄几下，对着梅津美治郎“感激的”笑了，谄媚道：“司令官阁下！我会马上安排人去北平接洽，阁下可以放宽心，我绝不会出什么纰漏的。司令官阁下……”
“嗯？”
“听阁下的意思，这些河南来的劳工是不需要付工钱的，不知账目上要不要列算这个项目？”
梅津美治郎嘴角抽搐了一下，饶有兴致的看了野副昌德半天，直到把野副看得额头冒汗，才以惯常的不带感情色彩的口吻问道：“野副君怎么想呢？”
野副有些吃不准了，期期艾艾回道：“司令官阁下帮了属下的大忙，属下无以为报，只能尽心尽力为帝国效劳，今年的各种账目绝对不会出现去年账目里的各种错误，我决定一是一，二是二，不乱花帝国的经费，也能洗刷去年加在我身上的贪污军费的污点，请阁下监督。”
梅津美治郎依旧撇嘴，转过头去想了半天才又转过头来认真的对野副昌德说道：“你这又是何必呢？没有人逼你这样做。我之所以不追究你去年的事情，今年还让你担任剿匪重任，除了你的军事才能之外，我还很欣赏你的做账本领，那是滴水不漏毫无破绽。”
野副昌德的脸蛋腾的就红了，不过他也很快就明白了一件事，那就是梅津美治郎似乎很欣赏自己的做账本领。
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