为了获得皇帝的同意，杨复恭继续说道：“陛下已决心一战，平定河北。枢密院以为，若调动各镇兵马平叛，一千五百万军费的开销是决然不够的，就算调动诸军参战，但若期以速战速决，期待以一年之内取胜，只怕难以达成。臣以为，朝廷至少要有准备打两年甚至三年以上的准备。而且朝廷除对河北外，对流窜的草贼也不可不防。荆南、河南、山南东道、山南西道诸道兵马都不能调动北上，必须加强防备草贼西进。”
“此外，河东、关中诸镇兵马亦不能离镇，需保持戒备，以防有不测之变，保持京畿之地安全。”
杨复恭先是把这些困难都指出来后，以提高自己的策略的可行性。
“若是调蕃兵入河北平叛，党项、吐谷浑、安庆、萨葛、契必五部可用之兵能有三万。另外如果再征召沙陀、鞑靼、奚、回鹘四族蕃兵，还可以在年内募集至少五到八万蕃兵步骑。光是九部蕃兵，就能得兵十万众。而且这些蕃兵只要答应以河北取得之财帛酬谢，连粮草供给赏赐都可以免除。”
九部十万蕃兵，这绝对是一股不容小视的战力。
让蕃兵去对付河北叛军，朝廷还不需要支付粮草，这是多好的事情。朝廷需要付出的，只是给这些胡族首领加封一些官职爵位，允许这些蕃兵在河北取得战利品，说白点就是容许他们劫掠城池百姓。不过河北之地既然是叛军的地盘，这也就并不是问题。
朝廷的兵马保持不动，既可保留实力。又可以做为第二道防线。同时，还能监视叛军和蕃兵。
当然，在杨复恭的计划当中，也不能完全指望这些蕃军。
在枢密的整个详细计划之中，整个河北战场。绝对的主力位置依然是留给了李璟的镇国军。
而为了制约李璟，朝廷将在河东组建西面行营，由郑从谠任西面行营都统，李璟的老师于琄和辛谠任副都统，由他们来节制指挥九部十万蕃骑，并将调河东、振武、大同三镇的两万唐军参战。
而在南面。由崔安潜和张自勉、杜慆坐镇东都洛阳，他们负责防御，而不进攻。南面行营由崔安潜任都统，张自勉和杜慆任副都统。
另外在东面，也要组建一个东面行营，将以义昌军节度使郑汉卿为东面行营都统。以义昌军为主，并调集天平军、义成军、泰宁军三镇各守本镇，防止叛军南侵。
最后，北面还将组建一个北面行营，将由李璟的老师，淄青节度使崔芸卿担任行营都统。
至于李璟，杨复恭提议。给李璟加一个河北四面行营都统，做为各路都统的都统。
整个计划，表面上是以李璟为河北平叛的总指挥，但实际上却是以九部蕃骑为平叛主力。这个计划，不管李璟肯不肯出兵平叛，朝廷依然能够平定叛乱，却不用调动太多兵马。
除了郑从谠西面行营的两万唐军，朝廷其它几路兵马，就只有调往洛阳和山南要道上的两路兵马，全加一起。不超过五万人。剩下的各镇，都是坚守本镇，并不需要朝廷供军。
如此一来，枢密院的计划，兵力上不比原先的少。但需要供应的却少了三分之二。
朝廷供应五万兵马的粮草，却拥有二十到三十万的平叛军队。
河北四镇，虽然卢龙镇接连动荡，但兵马也有不少。兼之成德与魏博这两大镇，四镇加起来，马步全一起至少二十万人。精锐之兵也不下于十万。而且四镇都在招兵买马，短时间内，还能武装起十万之兵。
河北民风彪悍，这些青壮装备起来，也是一股不可小视的战力。
在计算朝廷这边军力的时候，枢密院因为搞不清李璟的态度，因此最后没敢真拿镇国军做为主力，反而把九部蕃兵做为主力。朝廷各镇按兵不动，也是出于对李璟可能此时叛乱的而做出的对应之策。
河北叛乱已经有半个多月的时间，可是朝廷到现在都还没有拿出一个具体的平叛方案来。最大的原因，就在于李璟态度暧昧。
早在长安收到河北叛乱的消息之后，天子李儇便与政事堂延英议事，随后便立即派出使者飞速前往辽东，向李璟宣旨，令李璟率镇国军入关攻打河北叛军。
结果，李璟对使者回复说他已经向朝廷交出了镇国军兵权，因此他无权调动镇国军。
使者带着这个结果又一路赶回长安，听到李璟的这个回答，举朝哗然。
李儇一直认为李璟应当是忠于朝廷忠于他的，可现在李璟的态度却是这么的暧昧，明显有观望的打算。
这个结果，可以说让朝中君臣都挨了重重的一棒。虽然李璟没有跟着叛乱，但这已经是个十分不好的信号。李璟现在的态度已经并不想入关，反而是想要观望。接下来，李璟要么便拥兵不发，坐地观望，这还是好的情况。最坏的情况，李璟很有可能会与河北四镇叛军勾结，如当年李希烈一样的叛乱。
对此，虽然李儇心中极为愤怒，感觉李璟对他背叛。可却对此无能奈何，李璟手握重兵，呆在遥远的辽东，朝廷现在跟他隔着一个叛乱的河北，根本对他们没有半点办法。
而且眼下这个时候，朝廷也根本不敢做出什么激烈的举动，以免刺激到李璟。若是李璟本来还只是观望，却因为朝廷的举动而使得他也叛乱了，那朝廷可就真是陷入噩梦之中了。
现在枢密院的平叛计划，也不敢用李璟的镇国军做为平叛主力了。
不过，这个时候也不敢把李璟抛下。
原本朝廷对李璟和镇国军还并不太担忧，觉得李璟在登州不过五年，根基不深。
可是现在，当河北一反，朝廷第一次发现他们是这么的需要李璟，需要李璟的钱，需要李璟的兵。也第一次发现，李璟原来拥有了如此大的势力，拥有如此重要的地位。
当李璟不再对朝廷上供，不再听从朝廷调遣后，满朝君臣茫然发现，他们根本连个制裁李璟的手段都没有。
特别是当李璟现在这个暧昧不清的态度时，朝廷更加的感叹，李璟现在完全是摸不得，打不得了。根据张泰和后来前往辽东的使者带来的消息，虽然朝廷先前下旨解了李璟的兵权，又提拔李璟的部下，拆分镇国军，升任五镇节帅。
可实际上，李璟依然控制着这支军队和这十六州的地盘，而且，不但李振等人对李璟忠心耿耿，就是李璟的老师崔芸卿，也依然支持着他。
李璟不听调令，朝廷不但拿他没办法，甚至连叫斥责的话也不敢说。一旦惹急了李璟，他带着二十万兵十六州地盘直接扯旗造反，那才是出大事了。
给李璟一个四面行营都统之职，名义上的河北战场最高指挥，这是个很高的荣誉了。
不过，田令孜、西门思恭和卢携、豆卢掾、崔沆、于琮、李蔚等人却都清楚，这个职务完全不够。
杨复恭心里也是清楚的，一个小小的四面行营都统，绝不能让李璟就此听从朝廷的号令率兵入关平叛。可他也不敢提太高的职位，这个，只能由天子李儇来提议。
果然，李儇听到枢密院提议李璟任四面行营都统之职，无奈摇了摇头。
现在李璟需要的不是什么都统之职，而是需要朝廷把解除他的兵权重新拿回去。要不然，李儇相信，李璟绝不会听从朝廷的调动，发一兵一卒的。
李璟这是选了个好机会，待价而沽啊。
李儇开始有些后悔，不该那么轻意的去解李璟的兵权。
但是这个时候，也不可能再把拆分的五镇再并回去，更不能让李璟一人再兼五镇节帅之职。若是这样，朝廷的脸面何在，只怕崔芸卿、李振等人从此更加坚定和李璟一条心了，以后只怕永远难以触动李璟了。
宰相豆卢掾想了想后出列，“陛下，臣以为将五镇划为东北道，然后以李璟为东北道元帅之职，节制原镇国军五镇兵马。”
唐朝有天下兵马大元帅、天下兵马元帅、副元帅、等职。天下兵马大元帅一般都是太子担任，天下兵马元帅一般也是由亲王担任。另外所设的如河东副元帅、河北副元帅等副元帅之职，则是授予各道战区大将，统一指挥。如郭子仪、李光弼等都担任过副元帅之职。这些元帅之职，一般都是战时临时设置，一旦战事结束，职务也就撤消。
道本是自北魏就有行政规划，在州之上。唐初本有十道，后来有十五道。不过到了如今，各藩镇也都称一道，全国道的制度已经混乱，天下有四五十道。现在豆卢掾的意思是把原来镇国军的地盘设为一个新的道，建东北道，然后以李璟为一道元帅。这样，便能节制李璟原来的兵马，朝廷既不用撤消原来的旨意。而且因为元帅是临时差遣，等战事平定后，朝廷还可以收回。
李儇坐在御座上皱眉想了想，虽然他现在对李璟相当愤怒怨恨，可也知道如今李璟的重要性。最后，还是咬了咬牙，沉声道：“立即拟诏，以淄青、辽西、登莱、恒清、建安五镇为东北道，特加封李璟为东北道元帅，节制五镇兵马。”想了想后，又道：“另外加李璟河北道兵马元帅，兼河北四面行营兵马都统，指挥各军平定河北叛乱。”